Paris, 2015 und die Warnungen vor einem Klimakollaps wurden immer lauter.
Aber nach jahrzehntelangem Zögern war alles andere als klar, dass die Staats- und Regierungschefs der Welt, die sich zu UN-Klimaverhandlungen in der französischen Hauptstadt versammelten, zusammenkommen würden, um das zu unterzeichnen, was heute als das entscheidende internationale Abkommen zur Eindämmung der globalen Erwärmung gilt.
Von Anfang an sei ein ehrgeiziges Abkommen „keineswegs eine Selbstverständlichkeit“ gewesen, sagte Laurent Fabius, der damalige französische Außenminister und Präsident des COP21-Treffens.
Der Textentwurf enthielt „1.600 Passagen in Klammern“, sagte er. Mit anderen Worten: 1.600 Meinungsverschiedenheiten müssen gelöst werden.
Es war seine Aufgabe, die oft widersprüchlichen Anforderungen von fast 200 Ländern zu bewältigen – von den weltweit reichsten Emittenten der Verschmutzung durch fossile Brennstoffe bis hin zu den Ländern, die am anfälligsten für die verheerenden Auswirkungen des Klimas sind.
„Es ist ein Wettlauf gegen die Zeit. Denn während all diese Diskussionen stattfinden, gehen die Emissionen weiter“, sagte er in einem Interview in Paris.
„Und was den Menschen manchmal nicht bewusst ist, ist, dass es Jahre, Jahrzehnte, manchmal Jahrhunderte dauert, bis Treibhausgase, sobald sie in die Atmosphäre emittiert wurden, wieder verschwinden.“
Zwei Wochen hektischer Verhandlungen führten zum mittlerweile berühmten Pariser Abkommen, in dem sich die Länder verpflichteten, die Erwärmung seit dem vorindustriellen Zeitalter auf „deutlich unter“ zwei Grad Celsius zu begrenzen und auf die ehrgeizigere Grenze von 1,5 °C Erwärmung hinzuarbeiten.
Die Lehren, die Fabius aus diesem bahnbrechenden Deal zieht, könnten seinem Nachfolger bei den entscheidenden COP28-Gesprächen helfen, die nächsten Monat in den Vereinigten Arabischen Emiraten beginnen und zu einem Zeitpunkt stattfinden, an dem sich die bedrohlichen Warnungen von 2015 zu bewahrheiten beginnen.
‚Leben oder Tod‘
Der vielleicht wichtigste Ratschlag für den neuen COP28-Präsidenten besteht darin, hart daran zu arbeiten, einen Konsens zu erzielen, ohne den Eindruck zu erwecken, dass ein endgültiger Text bereits feststeht und die Diskussionen „zur Schau“ sind.
Zu den nächtlichen Sitzungen mit Verhandlungsführern in Paris gehörte die eindrucksvolle Aussage eines Vertreters der Marshallinseln, einem der vielen tief gelegenen Inselstaaten, die Gefahr laufen, vom steigenden Meeresspiegel verschluckt zu werden.
Für diesen Vertreter war der Unterschied zwischen 1,5 °C und 2 °C keine „Frage der Lebensqualität, sondern ein Lebenszustand“.
Die Aussage sei so eindringlich vorgetragen worden, sagte Fabius, dass es für andere Regierungen unmöglich sei, das Argument zurückzuweisen, dass 1,5 °C ein sichereres Ziel sei.
„Es ging um Leben oder Tod!“ er sagte.
Nachdem Frankreich zwei erste Versuche für einen endgültigen Text vorgeschlagen hatte, legte es in der allerletzten Nacht eine dritte Version mit der Formulierung vor, die Erwärmung möglichst auf 1,5 °C zu begrenzen.
„Ich habe die letzten Kompromisse mitten in der Nacht gemacht, weil der Text noch nicht fertig war“, sagte Fabius, der jetzt Vorsitzender des französischen Verfassungsrates ist.
Es wurde angenommen.
„Wie so oft bei internationalen Konferenzen ging es darum, eine Formulierung zu finden, die ein gewisses Maß an Mehrdeutigkeit zulässt, damit Menschen mit unterschiedlichen Meinungen eine gemeinsame Basis finden können“, sagte Fabius und räumte ein, dass dies dann eigene Probleme mit sich bringen könne.
In diesem Jahr stehen die Länder unter Druck, strengeren Zielen zur Verringerung der weltweiten Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen, zur Steigerung der Effizienz und erneuerbaren Energien sowie ehrgeizigeren Zielen zur Emissionsreduzierung in diesem Jahrzehnt zuzustimmen.
Die CO2-Belastung muss bis 2030 um 43 Prozent gegenüber dem Niveau von 2019 sinken. Doch im Jahr 2022 sind die Emissionen wieder angestiegen, und wir sind auf dem besten Weg, dies auch in diesem Jahr zu tun.
Angesichts der Spannungen zwischen Washington und Peking, der russischen Invasion in der Ukraine und dem Krieg zwischen Israel und der Hamas ist die geopolitische Lage heute heikler als vor acht Jahren.
Aber Fabius sagte, die internationale Gemeinschaft habe bisher nichts Effektiveres als die jährliche UN-Konferenz der Vertragsparteien (COP) geschaffen, sodass die Verhandlungsführer einfach die Ärmel hochkrempeln und eine Lösung finden müssten.
„Wenn wir keine Polizisten haben, was haben wir dann?“ er sagte.
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