„Hektik im Ölfeld„, A „schmutziges Erbe„: Dies sind nur einige Beispiele dafür, wie die steigenden Kosten für die Aufgabe und Rückgewinnung nicht produzierender Ölquellen in Kanada beschrieben wurden.
In einem neues PapierWir blicken auf über 40 Jahre zurück und identifizieren drei Faktoren, die zu diesem beispiellosen Regulierungsversagen geführt haben.
Eine drohende Krise
In Alberta müssen rund 237.000 Bohrbrunnen aufgegeben und das Land saniert und urbar gemacht werden. Etwa 80.000 dieser Bohrlöcher sind derzeit nicht produzierend (werden als inaktive Brunnen bezeichnet), während weitere 90.000 verlassene Brunnen noch auf Sanierung und Sanierung warten.
Erschwerend kommt hinzu, dass Insolvenzen in der Öl- und Gasindustrie dazu geführt haben, dass Tausende von Bohrlöchern durchgehend ohne verantwortungsbewusste Eigentümer sind Alberta Und Saskatchewan (bekannt als Waisenbrunnen). Inaktive Brunnen, die nicht ordnungsgemäß aufgegeben und saniert wurden, stellen ein erhebliches Umweltrisiko dar, unter anderem durch Methanemissionen (ein starkes Treibhausgas).
Die drohende Finanz- und Umweltkrise ist Kanadaweitaber sein Epizentrum liegt in Alberta.
Albertas Auditor General hat kürzlich berichtet Schätzungen gehen von Stilllegungsverbindlichkeiten im konventionellen Sektor (keine Ölsande) in Höhe von 60 Milliarden US-Dollar aus. Mittlerweile verfügt die Provinz über weniger als 295 Millionen US-Dollar von der Sicherheitsindustrie – 0,5 Prozent der offiziellen Schätzungen.
Und 60 Milliarden US-Dollar ist die niedrige Schätzung – durchgesickerte Dokumente aus einem gemeinsamen Projekt zwischen Industrie und Regulierungsbehörden im Jahr 2018 schätzten die Verbindlichkeiten auf über 130 Milliarden Dollar. Mit anderen Worten: Die Übernahme dieser Verbindlichkeiten wird Albertas derzeitige Verschuldung von 80 Milliarden US-Dollar mindestens verdoppeln und möglicherweise verdreifachen.
Wie sind wir hierher gekommen?
Zur Rechtfertigung dieser entsetzlichen Situation wurden verschiedene Erklärungen angeführt, darunter der Abschwung in der Öl- und Gasindustrie. Albertas Der Auditor General hat gezeigtAllerdings ist die Haftung der Provinz für Schließungen in den letzten Jahrzehnten stetig gestiegen – in guten wie in schlechten Zeiten.
Der leichte Rückgang der Anzahl inaktiver Brunnen in den letzten Jahren ist darauf zurückzuführen Die Bundesregierung stellt 1,7 Milliarden US-Dollar bereit an Alberta, British Columbia und Saskatchewan für Aufbruch- und Sanierungsarbeiten im April 2020. Alberta erhielt den Großteil dieser Mittel als Gegenleistung für die Verpflichtung, regulatorische Änderungen vorzunehmen und die Einhaltung des „Verursacherprinzips“ sicherzustellen.
Ein Überblick über das Haftungs- und Aufsichtsproblem in Amerikas verlassenen Ölquellen, herausgegeben von der Financial Times.
Anschließend Alberta kündigte ein neues Haftungsmanagement-Framework anengagiert sich dafür, inaktive Brunnen zu reduzieren, zu verhindern, dass sie zu Waisen werden, und eine rechtzeitige Sanierung sicherzustellen.
Damals räumte der damalige Energieminister ein, dass sich die aufeinanderfolgenden Regierungen seit langem des wachsenden Haftungsproblems bei Schließungen bewusst waren, und stellte fest: „Wir blicken auf Jahrzehnte, in denen keine Regierung bereit war, diese Angelegenheit zu ändern.“
In unserem neuen Papier zeigen wir, wie dieses massive Regulierungsversagen am besten als vorhersehbares Ergebnis von drei historischen Mängeln im Regulierungssystem von Alberta verstanden werden kann. Zu diesen Versäumnissen zählen ein Mangel an Transparenz, übermäßiger regulatorischer Ermessensspielraum und eine allgegenwärtige Vereinnahmung von Regulierungen durch die Industrie.
Mangel an Transparenz: Der Energieregulierungsbehörde von Alberta und seine Vorgänger haben eine Kultur der Geheimhaltung und Intransparenz gepflegt, die Rechenschaftspflicht, demokratische Kontrolle usw. behindert hat abgeratene Strafen bei Nichteinhaltung.
Übermäßige Diskretion: Die geltenden Gesetze und Vorschriften in Alberta waren und sind viel zu stark vom Ermessen der Regulierungsbehörde abhängig kann durch kurzfristige politische, wirtschaftliche und soziale Zwänge vereinnahmt werden, die das Weitermachen wie bisher begünstigen.
Regulatorische Erfassung: Die Energieregulierungsbehörde von Alberta und ihre Vorgänger haben es seit langem der Industrie ermöglicht, Einfluss auf die Gestaltung und Verwaltung des Haftungsmanagementsystems zu nehmen. Einige Illustrationen dazu regulatorische Erfassung Dazu gehört die Weigerung der Regulierungsbehörde, für Schließungsarbeiten angemessene Sicherheitsleistungen zu verlangen, und die grobe Unterschätzung der tatsächlichen Schließungsverbindlichkeiten.
Da wir feststellen, dass diese drei Kernmängel im neuen Liability Management Framework von Alberta weiterhin bestehen, kommen wir zu dem Schluss, dass es auch diesem wahrscheinlich nicht gelingen wird, sicherzustellen, dass der Verursacher für die Schließungsarbeiten des Sektors bezahlt.
Zusätzlich zu den oben genannten 1,7 Milliarden US-Dollar haben die kanadischen Steuerzahler bereits damit begonnen, die Schließungsarbeiten an verwaisten Brunnen zu finanzieren. Dies ist trotz der Tatsache der Fall, dass Unternehmen wie z Albertas Orphan Well Association (OWA) wurden in der Überzeugung gegründet, dass die Industrie gemeinsam die Verantwortung für die Sanierung tragen würde.
Was als ein kleiner Tropfen öffentlicher Gelder begann – ein Zuschuss von 30 Millionen US-Dollar von der Provinzregierung im Jahr 2009 und ein Beitrag von Alberta Energy in Höhe von 50.000 US-Dollar im Jahr 2012 –hat sich in zinslose Staatsdarlehen an die OWA in Höhe von Hunderten Millionen Dollar aufgeblähtDie Kreditrückzahlung soll bis 2035 laufen.
Eine öffentliche Untersuchung
Angesichts des Ausmaßes dieses Haftungsproblems und der beispiellosen finanziellen und ökologischen Risiken, die es für die Öffentlichkeit mit sich bringt, empfehlen wir eine öffentliche Untersuchung –geleitet von den Prinzipien der deliberativen Demokratie– mit dem Auftrag versehen werden, eine vollständige und transparente Bilanzierung der in den letzten Jahrzehnten umgesetzten Maßnahmen vorzunehmen.
Kanada ist auf dem Weg, den Großteil seiner Öl- und Gassanierungsverbindlichkeiten zum Problem der Öffentlichkeit werden zu lassen. Eine öffentliche Untersuchung und eine ernsthafte Reform sind die einzigen Dinge, die eine Wende herbeiführen können.
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