Der Westbezirk des Baltimore Police Department weist seit jeher die höchste Mordrate in der Stadt und eine der höchsten im ganzen Land auf. Anthony Braga, Jerry Lee-Professor für Kriminologie an der University of Pennsylvania, hat sich die Kriminalitätsdaten von Baltimore aus dem Jahr 2020 angesehen und weist darauf hin, dass an fast 70 % aller Tötungsdelikte ein Gruppenmitglied beteiligt war, beispielsweise ein Mitglied einer Bande oder eines Drogenverkäufers. oder Raubgruppe.
„Gewalt breitet sich über soziale Netzwerke und auf soziale Weise aus, fast wie ein Virus“, sagt Brian Wade, leitender Datenwissenschaftler im Crime and Justice Policy Lab (CJP) von Braga an der Penn. Er zog speziell nach Baltimore, um an der Group Violence Reduction Strategy (GVRS) der Stadt zu arbeiten, die er mit der Kontaktverfolgung auf dem Höhepunkt der COVID-19-Pandemie vergleicht.
Beispielsweise schickt die Stadt Polizisten, Gemeindemitglieder und jemanden vom Büro für Nachbarschaftssicherheit und Engagement des Bürgermeisters (MONSE), um einer Person, die dem Opfer einer Schießerei nahe steht, eine „maßgeschneiderte Benachrichtigung“ zu überbringen, sagt Wade. Das Team erklärt, welche umfassenden Dienstleistungen verfügbar sind, wie z. B. Übergangsbeschäftigung, Behandlung von Drogenmissbrauch und Mentoring, warnt aber auch vor den rechtlichen Konsequenzen, wenn die Person Vergeltungsmaßnahmen ergreift. Sie arbeiten auch mit Straßenarbeitern der gemeinnützigen Organisationen Roca Inc. und Youth Advocate Programs zur Bekämpfung von Jugendgewalt zusammen.
Wade hat viele der 175 Einzelinterventionen besucht, die in den ersten 18 Monaten der Umsetzung im Western District durchgeführt wurden, oft im Haus der Person oder an einem Ort, an dem sie sich aufhält. Neunzig Menschen mit dem höchsten Risiko, jemanden zu erschießen oder angeschossen zu werden, haben Dienste von GVRS angenommen.
Die Group Violence Reduction Strategy wurde im Januar 2022 in Baltimore eingeführt, und 18 Monate später schätzt das CJP, dass sie dafür verantwortlich war, dass Tötungsdelikte und Schießereien um etwa 25 % – das entspricht 60 Opfern weniger – und Autodiebstähle um mehr als 30 % im Vergleich dazu zurückgingen was sie ohne GVRS gewesen wären. Es gibt keine Hinweise darauf, dass sich die Kriminalität in andere Teile der Stadt verlagert hat, was bei den Bewohnern Anlass zur Sorge gibt, und eine vorläufige Analyse zeigt keinen Anstieg der Verhaftungen.
„Die Arbeit in Baltimore ist für die landesweite Diskussion über Kriminalität und Strafjustiz so wichtig, weil wir gezeigt haben, dass man schwere Gewalt in einer Stadt wirklich reduzieren kann, ohne die Verhaftungen zu erhöhen, und so viele Leute, mit denen ich spreche, denken, dass es diesen notwendigen Kompromiss gibt.“ sagt Ben Struhl, Geschäftsführer von CJP.
„In vielen Städten sind nur ein bis zwei Prozent der Stadtfläche für 40 bis 60 Prozent aller Morde und Schießereien verantwortlich“, sagt Braga, „und diese Personen haben oft keinen Bezug zu Chancen. Sie sind darin gefangen.“ diese Reihe von Normen rund um Gewalt als Mittel zur Lösung von Situationen, aus denen sie nur sehr schwer herauskommen.“
Die Strategie wurde im Januar 2023 auf den Southwestern District des Baltimore Police Department und im Januar 2024 auf den Central District ausgeweitet. Bürgermeister Brandon Scott und Partner der Stadt haben einen Zeitplan festgelegt, um die verbleibenden Polizeibezirke der Stadt bis Ende 2024 zu erreichen, und die Vorbereitungen laufen bereits Die Erweiterung auf den Ostbezirk ist im Gange.
„Jede Kennzahl, die wir haben, zeigt, dass diese Strategie funktioniert“, sagte Scott kürzlich auf einer Pressekonferenz in Baltimore zu den Ergebnissen. „Jetzt ist es an der Zeit, den Schwung aufrechtzuerhalten, damit wir unsere Nachbarschaften weiterhin auf die richtige Weise sicherer für alle machen können.“
Erfolg in anderen Städten
Braga erklärt, dass GVRS, eine Strategie, die über Baltimore hinaus als gezielte Abschreckung bekannt ist, in den 1990er Jahren in Boston mit der Operation Ceasefire begann. Braga arbeitete an dieser Strategie, die zu einer Reduzierung der Jugendmorde um 63 % führte und als Boston Miracle bekannt wurde. Laut Braga wurde es nicht nur wegen der starken Reduzierung der Gewalt als Wunder bezeichnet, sondern auch, weil es innovativ war, dass Geistliche mit der Polizei zusammenarbeiten, um Jugendgewaltpräventionsarbeit zu leisten.
Der Erfolg der Operation Ceasefire entwickelte sich zum National Network for Safe Communities (NNSC) am John Jay College. Struhl erklärt, dass NNSC Philadelphia dabei geholfen hat, in den Jahren 2020 und 2021 in Teilen von Philadelphia eine eigene Group Violence Intervention (GVI)-Strategie einzuführen, die auf Forschung und Umsetzung aus Boston, Chicago, Los Angeles und Oakland, Kalifornien, basiert. Die Stadt führte GVI bereits von 2012 bis 2016 in Süd-Philadelphia ein.
Philadelphia beauftragte Penn mit der Erstellung einer externen Bewertung des Programms 2020. Die Analyse der CJP-Forscherin Ruth Moyer: veröffentlicht im Februar 2023, stellte fest, dass GVI die Gewalt zwischen den erreichten Gruppen reduzierte, jedoch nicht das erforderliche Ausmaß erreichte, um den Verlauf der Gewalt in der gesamten Stadt zu ändern.
Umsetzung der Strategie in Baltimore
Braga sagt, die Stadt Baltimore habe sich 2019 an ihn gewandt, als er Professor an der Northeastern University war und das Center on Crime and Community Resilience leitete. Er brachte dieses Zentrum mit, als er im Juli 2021 nach Penn kam und daraus das CJP machte.
„Das Department of Criminology und die School of Arts & Sciences haben sich sehr dafür eingesetzt, ein handlungsorientiertes Forschungszentrum zu schaffen, das strenge wissenschaftliche Analysen und praktische Partnerschaften mit Städten und Gemeinden verbindet, um Kriminalitäts- und Justizprobleme anzugehen“, sagt Braga. „Seitdem wir hierher gekommen sind, hat sich die Arbeit des Labors im Hinblick auf die Möglichkeiten enorm verbessert.“
Terence Nash, der bei MONSE als stellvertretender Direktor des GVRS arbeitet, beschreibt gezielte Abschreckung dadurch, dass die verantwortlichen Personen und sozialen Netzwerke identifiziert werden, anstatt nur in bestimmten Bereichen an jeder Ecke Polizei zu haben, was seiner Meinung nach ressourcenintensiver und nicht gut akzeptiert ist in der Nachbarschaft.
„Wenn man jemandem Dienstleistungen anbieten könnte, um sein Leben zu verbessern, ist das weitaus besser als der Blickwinkel der Strafverfolgung“, sagt Nash, „und es ermöglicht auch, dass die begrenzten Ressourcen der Strafverfolgung stärker auf diejenigen Personen konzentriert werden, die sich weigern, dem Auftrag Folge zu leisten.“ sich nicht an Waffengewalt zu beteiligen.“
Er trifft sich mindestens einmal pro Woche mit den Teammitgliedern aus Penn, die seiner Meinung nach sehr aufschlussreich waren. „Es ist großartig zu wissen, welche Best Practices im ganzen Land gelten und was in den letzten 20 Jahren auf der Grundlage der entwickelten Forschung funktioniert hat“, sagt er. „Sie waren sehr hilfreich bei der Entwicklung der Managementtools und der Struktur des Governance-Modells.“
Braga sagt, Bürgermeister Scott „sah ein enormes Potenzial für die Arbeit und er machte die Umsetzung – und zwar auf robuste und ernsthafte Weise – zu einem Teil seines Wahlprogramms. Er meinte es sehr ernst, er verstand den Ansatz.“ , und er war großartig.“
Wade begann seine Arbeit damit, die Viertel im Westbezirk zu erkunden, bevor er Zeit im Rathaus verbrachte und anschließend Polizeibeamte und Gemeindepartner interviewte, von örtlichen Geistlichen über Präsidenten von Mietervereinigungen bis hin zu Jugendsporttrainern.
„Eine Sache, die uns wirklich verstehen möchte, ist das Ausmaß der Übereinstimmung darin, wie die Polizei das Gewaltproblem in der Stadt wahrnimmt, wie die Gemeinde das Gewaltproblem wahrnimmt, wie die beteiligten Männer das Gewaltproblem wahrnehmen usw wie Stadtbeamte die Gewalt wahrnehmen“, sagt er.
Analyse und nächste Schritte
Aaron Chalfin, außerordentlicher Professor für Kriminologie an der Penn, leitet zusammen mit dem Ökonomen Max Kapustin von der Cornell University die statistische Analyse der Auswirkungen der Intervention. Dabei wurden Tötungsdelikte, Schießereien, Überfälle, Raubüberfälle und Autodiebstähle von Januar 2015 bis Juni 2023 analysiert.
Ihre Analyse untersucht Trends im Westbezirk im Vergleich zum Rest der Stadt und nutzt synthetische Kontrollen, die Braga als „einen Ansatz beschreibt, bei dem man eine synthetische Version des Westbezirks konstruiert, indem man andere Gebiete in der Stadt mit ähnlichen Gewaltniveaus nutzt.“ und ähnliche aktuelle Trends.“ Dadurch können Forscher sehen, wie der Westbezirk im gleichen Zeitraum ohne den Eingriff ausgesehen hätte.
„Wir sehen eine sehr niedrige Reviktimisierungsrate bei Menschen, die sich engagiert haben, und eine sehr niedrige Rückfallrate, was bedeutet, dass die Strategie ihrem Ziel von Sicherheit, Leben und Freiheit treu bleibt“, sagt Jeremy Biddle, Projektleiter für Baltimore die CJP. Mit Büros im Büro des Bürgermeisters und bei der Polizei berät er Stadtbeamte bei Managementbesprechungen, einschließlich einer wöchentlichen Überprüfung von Schießereien und möglichen Vergeltungsmaßnahmen, und arbeitet mit Dienstleistern zusammen.
Biddle sagt, die „traurige Realität“ für Menschen, die sich in irgendeiner Stadt für die Reduzierung von Gewalt engagieren, sei, dass sie nicht wissen, was passieren wird, wenn sich die politische Verwaltung ändert. „Man weiß einfach nicht, wie langlebig diese Dinge sind“, sagt er, „aber wir versuchen, sie so weit in die Art und Weise zu integrieren, wie die Stadt mit Gewalt umgeht, damit sie einen langen Atem hat.“