Eine neue Studie zeigt, dass die verschiedenen Regierungen Libyens im letzten Jahrzehnt eine entscheidende Rolle bei der Gestaltung des Konfliktverlaufs im Land gespielt haben.
Der Kontakt mit anderen Ländern und die Unterstützung durch diese haben Auswirkungen auf die Identität, Ressourcen, Legitimität und Souveränität politischer Akteure und derjenigen, die sie herausfordern.
Als Reaktion auf umstrittene inländische politische Prozesse wie Staatsstreiche, Revolutionen und Bürgerkriege zögern Regierungen manchmal oder weigern sich, die Regierungen anderer Länder anzuerkennen. Dazu gehörte auch Libyen, wo es seit 2011 überlappende Phasen von Revolution, internationaler Militärintervention und Bürgerkrieg und seit 2014 zwei Parallelregierungen gab.
Eine neue Studie argumentiert, dass diese internationale (Nicht-)Anerkennung von Regierungen ihre eigene Macht hat, da sie Veränderungen bewirken kann. Es wird auch argumentiert, dass dies geopolitisch unvermeidlich sei, da andere Länder nicht umhin könnten, mit denjenigen zusammenzuarbeiten, die andere Nationen regieren.
Dr. Irene Fernández-Molina von der University of Exeter interviewte Anfang 2019 Diplomaten, internationale Beamte und andere Praktiker in Tunis und Brüssel. Die Studie wird im veröffentlicht Rückblick auf internationale Studien.
Dr. Fernández-Molina sagte: „Ich habe festgestellt, dass die internationale Anerkennung eine entscheidende Rolle dabei spielt, die Souveränität der Regierungsbehörden in Libyen und derjenigen, die sie in Frage stellen, zu erlangen und neu zu gestalten. Die Nichtanerkennung der Parallelregierungen von Tripolis in den Jahren 2014 bis 2015 und Bayda.“ haben seit Ende 2015 entscheidend dazu beigetragen, dass ihre Handlungsfähigkeit auf allen Ebenen schrumpfte.
„Die internationale Anerkennung von Regierungen ist geopolitisch unvermeidlich, da andere Nationen nicht umhin können, sich zu entscheiden, mit welchen politischen Akteuren in einem anderen Land sie zu unterschiedlichen Zeitpunkten und mit welchem Maß an Nähe, Direktheit und Formalität zusammenarbeiten wollen. Das gilt nur für Regierungen im Exil.“ eine Ausnahme von dieser Regel.
Die Studie ist ein weiterer Beweis dafür, dass die internationale Gemeinschaft im letzten Jahrzehnt nur wenige Möglichkeiten hatte, sich diplomatisch in Libyen zu engagieren oder Ressourcen bereitzustellen, und wie sich die Beziehungen je nach der eingesetzten Regierung verändert haben.
Fernández-Molina sagte: „Die roten Linien in Bezug auf Beziehungen haben sich verschoben, was zu Veränderungen im Kontakt und in der Anerkennung geführt hat, obwohl es immer noch viele Nuancen und Inkonsistenzen gab. Die Grenzen zwischen informellem und formellem Engagement waren oft durchlässig und die Souveränitätslinie trennte Staat und Nichtstaat.“ -staatliche Akteure verschwimmen immer mehr. Die allgemeine Lehre, die ich in meinen Interviews vermittelt habe, war, dass die Legitimität einer Regierung nicht ohne Wirksamkeit gedeihen kann und dass im Zweifelsfall letztlich die Wirksamkeit die Legitimität übertrifft.“
Diese unterschiedlichen Formen der Kontakte waren darauf zurückzuführen, dass westliche Staaten einen „regulären“ libyschen Partner zur Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des Terrorismus und der Migrationskontrolle wünschten. Nach 2017 erhielten der libysche Staat und andere nichtstaatliche Organisationen Unterstützung im Rahmen der Entwicklung hin zu einem dezentraleren, nichtstaatlichen und integrativeren Ansatz, der mit der wachsenden Skepsis gegenüber der Stärke, Zentralität, Kapazität und Dauerhaftigkeit der Nationalregierung einherging Accord (GNA) sowie seine problematische Leistung in der Migrationszusammenarbeit.
Die internationale Unterstützung umfasste humanitäre Hilfe und Entwicklungshilfe; Stabilisierung und Wiederaufbau nach Konflikten; politischer Übergang, Staatsaufbau und demokratische Regierungsführung; und Sicherheitsunterstützung. Auch andere Nationen bildeten libysche Sicherheitskräfte aus.
Die aufeinanderfolgenden international anerkannten Regierungen in Libyen nach 2011 haben im Inland nicht genügend Anerkennung gefunden.
Mehr Informationen:
Irene Fernández-Molina, Die internationale Anerkennung von Regierungen in der Praxis: Kreaturen, Trugbilder und Dilemmata in Libyen nach 2011, Rückblick auf internationale Studien (2023). DOI: 10.1093/isr/viad050