Wie die Kohlenstoffentfernung in die Architektur der EU-Klimapolitik passt

Die EU hat kürzlich weitreichende Entscheidungen zur raschen Reduzierung der Treibhausgasemissionen getroffen. So wird es ab 2027, ähnlich wie im Energie- und Industriesektor, auch in den Problemsektoren Wärme und Verkehr durch den Emissionshandel die Emissionen deckeln und sukzessive in Richtung Null senken.

Doch wie kann die EU auch ein schnelles Wachstum der „negativen Emissionen“, also der großflächigen Kohlenstoffentfernung aus der Atmosphäre, realisieren, ohne die ihr Ziel der „Klimaneutralität 2050“ nicht erreicht werden kann? A neue Studie Eine Studie des Berliner Klimaforschungsinstituts MCC (Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change) und des Potsdam-Instituts für Klimafolgenforschung bringt Licht ins Dunkel. Die Studie wurde jetzt in der Fachzeitschrift veröffentlicht FinanzArchiv.

„Der Kohlenstoffabbau als zweite Säule des Klimaschutzes wird in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts sehr kostspielig sein – Schätzungen reichen von 0,3 % bis 3 % der globalen Wirtschaftsleistung“, sagt Ottmar Edenhofer, Direktor von MCC und PIK und einer der Autoren . „Doch in der wissenschaftlichen Literatur zu diesem Thema geht es bisher eher um technologische Aspekte als um die wirtschaftliche Frage, diese Herkulesaufgabe effizient zu bewältigen. Genau das wird mittlerweile in der EU-Hauptstadt Brüssel intensiv diskutiert. Wir liefern jetzt einen theoretischen Einblick.“ fundiertes und sehr konkret ausgearbeitetes Governance-Konzept.“

Die Studie gibt einen kurzen Überblick über technische Verfahren mit Kosten und denkbaren Mengen, beginnt dann aber mit einer grundlegenden ökonomischen Überlegung: So wie der Staat CO2-Emissionen verteuert, um ihre negativen Folgen zu begrenzen, sollte er die CO2-Entnahme subventionieren.

Als Grundprinzip der Kostenminimierung sollte für jede entnommene und dauerhaft gespeicherte Tonne CO2 derselbe Preis angesetzt werden wie für den Ausstoß einer Tonne CO2 in die Atmosphäre. Darüber hinaus analysiert das Forscherteam die Folgen einer natürlichen Unzulänglichkeit: Da Entnahmen nicht immer dauerhaft sind, muss das Klimagas häufig wieder entfernt werden.

Scheinbar günstige landbasierte Optionen wie Aufforstung oder Kohlenstoffbindung in landwirtschaftlichen Flächen können dadurch im Vergleich zu beispielsweise Luftfiltersystemen mit permanenter unterirdischer Speicherung entscheidend an Attraktivität verlieren. Um dies zu veranschaulichen, berechnet die Studie, dass, wenn eine nicht permanente CO2-Speicherung nur 10 Jahre dauert, die Kosten dieser Speicherung jährlich um 1 % steigen und der reale Zinssatz 2 % beträgt, der Anbieter eines solchen Verfahrens tatsächlich festlegen sollte Legen Sie das 10-fache der ursprünglichen Investitionssumme für Folgeinvestitionen zurück.

Dies stellt die Politik vor Herausforderungen, beispielsweise im Hinblick auf die Regulierung der CO2-Bepreisung und der Subventionen für den Abbau, aber auch im Hinblick auf Risikomanagement und Haftung. Vor diesem Hintergrund entwickelt das Forschungsteam sein Governance-Konzept. Beispielsweise erscheint es sinnvoll, dass die EU Subventionen zunächst von vornherein an die Dauerhaftigkeit von Umzügen knüpft („Upstream Pricing“). Nur wenn die CO2-Emissionen auch im Landsektor umfassend überwacht und bepreist werden, kann der Abbau gleichermaßen gefördert werden.

„Damit eine solche Governance gelingt, ist es wichtig, dass die Verantwortlichkeiten transparent und robust im Machtgefüge der EU verankert sind“, sagt Artur Runge-Metzger, MCC Fellow und ebenfalls einer der Autoren. „Die vier entscheidenden Hebel sind die Mengenkontrolle der Nettoemissionen, die Regelung der Haftung für den vorübergehenden Abbau, die finanzielle Unterstützung für den Ausbau und die Innovation des Kohlenstoffabbaus sowie die Zertifizierung der Anbieter.“

Für die ersten beiden Aufgaben schlägt die Studie eine Europäische Kohlenstoffzentralbank sowie zwei weitere Behörden für Finanzierung und Qualitätskontrolle vor. Runge-Metzger war viele Jahre als Direktor in der Generaldirektion Klimaschutz der EU-Kommission tätig und stärkt seit 2022 das MCC an der Schnittstelle zur Politik. Er betont: „Wir halten diesen Vorschlag für tragfähig innerhalb der aktuellen EU-Politikarchitektur.“ „