Stunden nach dem Applaus und der Erleichterung darüber, dass die Welt in Dubai endlich ein bahnbrechendes Klimaabkommen erzielt hatte, gab der US-Sondergesandte John Kerry zu, dass er dachte, dass es nie zustande kommen würde.
Der erfahrene internationale Verhandlungsführer erinnerte sich an ein Gespräch mit einem Minister, der sich Sorgen über ein Abkommen machte, das das Ende fossiler Brennstoffe bedeuten würde.
„Ein Minister aus einem der beteiligten Länder sagte: ‚John, Sie können von uns nicht verlangen, wirtschaftlichen Selbstmord zu begehen‘“, sagte Kerry.
Er nannte das Land nicht, aber Saudi-Arabien, der größte Ölexporteur der Welt, führte den Vorwurf gegen jede scharfe Sprache gegen fossile Brennstoffe an. Auch Kuwait und der Irak waren erbitterte Gegner.
Am Ende verabschiedeten fast 200 Länder am Mittwoch ein Abkommen, das besagt, dass die Welt „von fossilen Brennstoffen abkehren“ wird, um bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.
Es war das erste Mal in der 28-jährigen Geschichte der Vertragsstaatenkonferenz, dass alle fossilen Brennstoffe in einem Abkommen erwähnt wurden.
„Um ehrlich zu sein, hätte ich nie gedacht, dass wir so breit aufgestellt sein würden wie heute“, sagte Kerry am Mittwoch.
Er ist nicht allein.
„Das war unerwartet“, sagte ein europäischer Unterhändler.
Der saudische Widerstand
Ein anderer europäischer Verhandlungsführer sagte, die emiratischen Gastgeber stünden unter starkem Druck sowohl von ihrem „großen Bruder“ – Saudi-Arabien – als auch „auf der anderen Seite“ von der EU und den Inseln, die am anfälligsten für extreme Wetterbedingungen seien.
Der Konflikt drehte sich um das Wort „Ausstieg“, das von einer beispiellosen Länderallianz vorangetrieben und von den Ölproduzenten verhasst wurde.
Nach mehreren schlaflosen Nächten voller Verhandlungen und heftiger Änderungen wurde ein Mittelweg gefunden: „Übergang weg“.
Ein Berater des COP28-Präsidenten Sultan Al Jaber sagte, der Text sei „fein abgestimmt“: Er sei weder für die großen Ölproduzenten noch für die Inselstaaten „perfekt“.
Die Ehrgeizigen
Obwohl das Wort „Ausstieg“ aufgegeben werden musste, hatte eine selbsternannte „ehrgeizige“ Länderallianz noch vor einem Jahr das Gefühl, etwas Unvorstellbares erreicht zu haben.
Das vielseitige Bündnis, das von europäischen Nationen bis hin zu Kanada, Kolumbien, Chile und Kenia reichte, hatte die COP28 mit gutem Grund begonnen, indem es gleich am ersten Tag des Gipfels seine Differenzen über ein anderes Thema beigelegt hatte.
In Rekordzeit hat die COP28 am 30. November einen „Loss and Damage“-Fonds aufgelegt, der die Kosten von Klimakatastrophen in gefährdeten Ländern decken soll.
Nachdem dieses „heikle“ Thema geklärt war, hielt die Koalition aus mehr als 100 Ländern zusammen, um den Vorstoß gegen fossile Brennstoffe anzuführen.
Als Jaber am Montag einen Vertragsentwurf vorschlug, der lediglich andeutete, dass Nationen die Produktion und den Verbrauch fossiler Brennstoffe reduzieren „könnten“, hielt die Koalition ihren Druck aufrecht.
Bei ihrem Treffen mit Jaber beschworen sie das Gespenst eines Endes der COP28 ohne Einigung.
Bedingungen des Kompromisses
Jaber ging zurück ans Zeichenbrett, aber „weggehen“ war nicht seine Idee.
Ähnliche Formulierungen wurden im November in einem Abkommen zwischen Australien und den pazifischen Inseln verwendet, das eine Abkehr von Öl, Gas und Kohle im Einklang mit den weltweiten Bemühungen zur Begrenzung der Erwärmung auf 1,5 Grad Celsius forderte.
Der Begriff „Übergang“ tauchte während der Krise am Montagabend in Dubai wieder auf, als er von Australien und Norwegen, zwei großen Produzenten fossiler Brennstoffe, verwendet wurde.
„Meiner Meinung nach ist der Ausstieg ein Wahlkampfbegriff und der Übergang eine eher internationale öffentliche Ordnung. Wir haben in den letzten Stunden immer mehr Menschen davon sprechen hören“, sagte die Verhandlungsführerin der Vereinigten Arabischen Emirate, Hana AlHashimi, am Donnerstag gegenüber .
China und die Vereinigten Staaten
Ohne die Zustimmung Chinas und der USA, die zusammen für 41 Prozent der Treibhausgasemissionen verantwortlich sind, wäre kein Konsens möglich gewesen.
Kerry hatte sich vor der COP28 mit dem chinesischen Klimabeauftragten Xie Zhenhua getroffen und damit den Grundstein für eine enge Zusammenarbeit während des zweiwöchigen Gipfels in den Emiraten gelegt.
Im November gaben beide Seiten in Kalifornien eine gemeinsame Erklärung heraus, in der sie dazu aufriefen, den Ausbau erneuerbarer Energien zu beschleunigen, um „die Substitution der Kohle-, Öl- und Gaserzeugung zu beschleunigen“.
Um ihre fragile Partnerschaft mit China nicht ins Wanken zu bringen, überließen die Vereinigten Staaten den „ehrgeizigen“ Nationen die Führung des Ausstiegskampfes.
Die US-Delegation zeigte zunächst wenig Begeisterung, sagte ein europäischer Unterhändler. Aber Kerry hielt schließlich leidenschaftliche Reden für ihre Sache.
Der wichtigste Beitrag der USA bestehe darin, die Unterstützung Chinas zu sichern, sagte der Verhandlungsführer.
„China an Bord zu halten, ist an sich schon eine bemerkenswerte Leistung“, sagte er.
Eine methodische Vorbereitung
Anerkennung wurde auch den emiratischen Gastgebern gezollt, die ein Jahr lang an dem riesigen Gipfel gearbeitet hatten und sich den Zweifeln von Klimaaktivisten gegenübersahen, dass ein ölreiches Land ein zufriedenstellendes Abkommen erzielen könnte.
Diese Zweifel verstärkten sich, als Jaber, der den nationalen Ölkonzern ADNOC leitet, im Januar 2022 zum Präsidenten der COP28 ernannt wurde.
Er half seiner Sache nicht schon früh, indem er darauf bestand, über die Reduzierung von „Emissionen“ anstelle von fossilen Brennstoffen zu sprechen.
Jaber änderte seine Meinung im Juni, als er begann zu sagen, dass ein „Ausstieg“ aus fossilen Brennstoffen „unvermeidlich“ sei.
Allein im letzten Monat führte das emiratische Verhandlungsteam mehr als 40 Konsultationen durch.
„Die VAE haben sich im gesamten Prozess bemerkenswert inklusiv verhalten“, sagte der kubanische Diplomat Pedro Luis Pedroso, Vorsitzender der einflussreichen G77+China-Gruppe, die 134 Entwicklungsländer vertritt, gegenüber .
„Um ehrlich zu sein, glaube ich nicht, dass sie überhaupt mit einem vorgefassten Text zu dieser COP gekommen sind“, sagte er.
© 2023