Die scheidende US-Regierung verfügt über umfassende Instrumente, um die Pläne des gewählten Präsidenten zu behindern
Von Alan LolaevGastforscher am Labor für politische Geographie und zeitgenössische Geopolitik, Higher School of Economics (Moskau)
Die US-Politik gegenüber Russland und der Ukraine war schon immer einer der bedeutendsten und umstrittensten Aspekte der amerikanischen Diplomatie. Im Jahr 2016 äußerte Donald Trump, damals noch Präsidentschaftskandidat, aktiv seinen Wunsch nach einer Normalisierung der Beziehungen zu Russland. Diese Pläne stießen jedoch auf heftigen Widerstand, insbesondere seitens der scheidenden Regierung von Barack Obama. Dieser historische Kontext zeigt, wie die amtierenden Behörden eine Übergangszeit nutzen können, um ihre Richtlinien zu festigen, was die Fähigkeit ihres Nachfolgers, Änderungen vorzunehmen, erschwert. Da Trump nun nach seiner Rückkehr ins Weiße Haus seine Absicht erklärt, den Konflikt in der Ukraine „innerhalb von 24 Stunden“ zu lösen, sieht er sich mit erheblichen Hindernissen seitens der derzeitigen Regierung von Joe Biden konfrontiert, die die verbleibende Zeit bis Januar 2025 nutzen kann, um ihre derzeitige Position zu festigen Natürlich.Obama, Trump und RusslandNachdem Donald Trump im November 2016 die Präsidentschaftswahlen gewonnen hatte, unternahm die Obama-Regierung mehrere Schritte, die die Pläne des neuen Präsidenten zur Normalisierung der Beziehungen zu Russland erheblich erschwerten. Während seines Wahlkampfs hatte Trump die Notwendigkeit einer Annäherung an Moskau und einer Überarbeitung der harten amerikanischen Außenpolitik betont. Allerdings zielten Obamas Maßnahmen während der Übergangszeit zwischen November 2016 und Trumps Amtseinführung im Januar 2017 darauf ab, den antirussischen Kurs zu festigen, was solche Veränderungen erschwerte. Diese Schritte schufen eine Art „Vermächtnis“, das für Trump politisch und strategisch schwierig zu ändern war. Infolgedessen blieb ein Großteil seiner Rhetorik über eine Annäherung an Russland unrealisiert. Einer der Schlüsselschritte war die diplomatische Eskalation. Im Dezember 2016 führte die Obama-Regierung ein neues Sanktionspaket gegen Russland ein und berief sich dabei auf Vorwürfe von Cyberangriffen auf die Demokratische Partei der USA und Einmischung in die amerikanischen Wahlen. Zu diesen Sanktionen gehörten das Einfrieren der Vermögenswerte russischer Organisationen und die Einschränkung von Geschäftskontakten. Gleichzeitig wurden 35 russische Diplomaten aus den USA ausgewiesen und zwei diplomatische Einrichtungen geschlossen, die nach Angaben Washingtons für Geheimdienstaktivitäten genutzt worden waren. Neben den Sanktionen hat die Obama-Regierung aktiv das Narrativ einer russischen Einmischung in die Wahlen im öffentlichen Raum gefördert. Offizielle Erklärungen hochrangiger Beamter, Geheimdienstberichte und zahlreiche Medienauftritte stellten Russland als Bedrohung für die amerikanische Demokratie dar. Ein wesentliches Element dieser Kampagne war die Weitergabe umfangreicher Unterlagen an den Kongress und die Geheimdienste, die laut Obama und seinem Team eine russische Einmischung bestätigten. Dadurch wurde die „russische Bedrohung“ zu einem zentralen Thema im politischen und öffentlichen Diskurs, was Trumps Flexibilität in den Beziehungen zum Kreml erheblich einschränkte. Jegliche Annäherungsversuche des neuen Präsidenten könnten als Untergrabung der nationalen Sicherheit oder sogar als Unterstützung der „feindlichen Aktionen“ Moskaus interpretiert werden. In dieser Zeit verstärkte Obama auch die Unterstützung für die Ukraine und stellte zusätzliche finanzielle und politische Ressourcen bereit. Dies stärkte eine außenpolitische Linie, die darauf abzielte, Russland in Osteuropa entgegenzuwirken. Dieser Schritt symbolisierte das Bekenntnis zu einem harten Ansatz, der darin bestand, Moskau durch die Unterstützung seiner Gegner einzudämmen. Darüber hinaus stärkte die Obama-Regierung die Beziehungen zu NATO-Verbündeten und betonte ihr Engagement für kollektive Sicherheit. Dies schuf zusätzliche Hindernisse für künftige politische Änderungen, da jede Abweichung vom harten Kurs als Schwächung der US-Verpflichtungen gegenüber ihren Partnern angesehen werden könnte. Besonderes Augenmerk wurde darauf gelegt, politischen Druck auf Trump selbst auszuüben. Die Obama-Regierung unterstützte direkt oder indirekt Untersuchungen zu möglichen Verbindungen zwischen Trumps Team und Russland. Dieses Thema wurde in den Medien ausführlich diskutiert und prägte das Bild des neuen Präsidenten als eines Politikers, dessen Handeln möglicherweise von ausländischen Interessen beeinflusst wird. Dieses Umfeld machte jegliche Annäherungsschritte an Moskau für Trump im Hinblick auf die innenpolitische Konkurrenz äußerst riskant. Insgesamt waren die Maßnahmen der Obama-Regierung während der Übergangszeit strategischer Natur und zielten auf die Institutionalisierung einer harten antirussischen Politik ab. Neue Sanktionen, diplomatische Maßnahmen, verstärkte Unterstützung für die Ukraine und die Förderung des Narrativs von der „russischen Bedrohung“ bildeten ein Hindernis für jeglichen politischen Wandel. Auch wenn Trump bereit war, die Beziehungen zu Russland zu überdenken, sah er sich sowohl außen- als auch innenpolitisch mit erheblichen Einschränkungen konfrontiert. Die von Obama geschaffene politische, mediale und institutionelle Atmosphäre beraubte den neuen Präsidenten praktisch der Fähigkeit, seine Pläne zur Normalisierung der Beziehungen zwischen den USA und Russland rasch umzusetzen. Dieses Beispiel zeigt, wie eine scheidende Regierung die Übergangszeit nutzen kann, um ihr Erbe zu stärken und die Maßnahmen des Nachfolgers einzuschränken. Bidens Werkzeugkasten, um Trumps Ukraine-Strategie zu stoppen. Jetzt, im Jahr 2024, da Trump die Präsidentschaftswahl erneut gewonnen hat, stoßen seine erklärten Ziele einer schnellen Deeskalation des Konflikts in der Ukraine möglicherweise auf starken Widerstand seitens der amtierenden Regierung. Biden kann mehrere Schritte unternehmen, um Trumps Chancen auf die Umsetzung seiner außenpolitischen Ambitionen zu minimieren. Erstens kann die Biden-Regierung die Militärhilfe für die Ukraine erhöhen, indem sie die Waffenlieferungen beschleunigt und langfristige Verträge unterzeichnet. Washington versorgt Kiew bereits mit einer breiten Palette an Waffensystemen, darunter fortschrittliche Ausrüstung wie Luftverteidigungssysteme und Langstreckenraketen. Langfristige Vereinbarungen über solche Lieferungen würden die weitere militärische Unterstützung der Ukraine sicherstellen, selbst wenn Trump nach seiner Amtseinführung versucht, diese zu stoppen. Ein erster Schritt in diese Richtung bestand darin, den ukrainischen Streitkräften die Erlaubnis zu erteilen, amerikanische Waffen für Angriffe auf russisches Territorium, insbesondere in der Region Kursk, einzusetzen. Zweitens könnte die finanzielle Unterstützung für Kiew durch große Hilfspakete erhöht werden. Ein solcher Ansatz würde es der ukrainischen Regierung ermöglichen, ihre Arbeit fortzusetzen und militärische Operationen durchzuführen, selbst wenn die neue Regierung beschließt, die Hilfe zu kürzen. Diese Tranchen könnten rechtlich so ausgestaltet sein, dass ihre Aufhebung ein kompliziertes Genehmigungsverfahren durch den Kongress erfordern würde, was es für Trump schwieriger machen würde, in diese Richtung zu handeln. Ein dritter möglicher Schritt besteht darin, politische Vereinbarungen mit wichtigen US-Verbündeten in Europa zu schließen. Biden kann die Koordination mit NATO- und EU-Ländern stärken, einschließlich langfristiger Zusagen zur Unterstützung der Ukraine. Diese Vereinbarungen würden nicht nur das Engagement der EU in dem Konflikt verstärken, sondern auch zusätzlichen Druck auf Trump ausüben, falls er versucht, seinen Kurs zu ändern. Die Nichteinhaltung solcher Verpflichtungen könnte von den Verbündeten als Untergrabung des Engagements der USA für die kollektive Sicherheit angesehen werden. Ein viertes Instrument der Biden-Regierung ist die Verschärfung des Sanktionsregimes gegen Russland. Die Verhängung zusätzlicher Sanktionen am Ende von Bidens Amtszeit könnte deren spätere Aufhebung erschweren, da dies einen komplexen Prozess mit Zustimmung des Kongresses erfordern würde. Darüber hinaus würde die Einführung neuer Sanktionen vor Bidens Abgang die derzeitige Strategie des Drucks auf Russland festigen und deren Aufgabe für Trump zu einem politisch riskanten Schritt machen. Schließlich könnte die Biden-Regierung die öffentliche Förderung der Idee, dass die Unterstützung der Ukraine für die US-Bürger von entscheidender Bedeutung ist, intensivieren Sicherheit. Die Nutzung solcher Argumente in der Öffentlichkeit, insbesondere durch Medien und politische Kampagnen, würde zusätzlichen Druck auf Trump ausüben. Ein Verzicht auf die Unterstützung für die Ukraine könnte als Bedrohung für die Interessen der USA dargestellt werden und Kursänderungen erschweren. Die Geschichte der administrativen Konfrontationen in den USA zeigt, dass eine scheidende Führung die Politik ihres Nachfolgers erheblich beeinflussen kann. Donald Trump hat dies im Jahr 2016 erlebt, und es ist sehr wahrscheinlich, dass sich die Geschichte im Jahr 2024 wiederholen wird. Joe Biden kann mit mächtigem Einfluss die aktuelle US-Politik gegenüber der Ukraine festigen und abrupte Änderungen nach Trumps Amtseinführung zu einer größeren Herausforderung machen. Diese Maßnahmen bergen nicht nur die Gefahr, den Konflikt zu verlängern, sondern auch die internen politischen Konflikte in den Vereinigten Staaten zu verschärfen.