21 aug 2023 om 05:01 Update: 43 minuten geleden
Verantwoording
- Sander is een klokkenluider. Hij sprak met de redactie van NU.nl om de misstanden in het C2000-netwerk aan de kaak stellen.
- De persoonsgegevens van Sander zijn bij de redactie van NU.nl bekend en geverifieerd.
- Sander wil niet met zijn echte naam in de media verschijnen, omdat dat grote gevolgen voor zijn carrière kan hebben.
- Sander is vanuit zijn functie bekend met zowel de operationele als de technische kant van het C2000-netwerk.
- Met de informatie van Sander heeft NU.nl ruim een half jaar onderzoek gedaan om tot dit artikel te komen.
Polizisten bemängeln unter anderem die schlechte Netzabdeckung, unverständliche Gespräche und Kommunikation, die nicht bis in die Leitstelle gelangt. Bei größeren Vorfällen kommt es schnell zu einer Verstopfung des Netzwerks, wodurch die Kommunikation noch schwieriger oder sogar unmöglich wird. Das ist gefährlich, da Agenten nicht die Hilfe anfordern können, die sie benötigen.
Die Frage ist nicht, ob etwas schiefgehen wird, sondern wann.
Peter de Leeuw, AKP-Gewerkschaftsmitglied und Polizist
Mehrere Vorfälle, bei denen das C2000-Netzwerk ausfiel, gelangten in die Medien. Dies gilt beispielsweise für die Strandunruhen in Hoek van Holland und eine große Verfolgungsjagd, die im Brabanter Dorf Rijsbergen endete.
„Aber es gibt noch mehr Vorfälle, bei denen wir durch das Nadelöhr gekrochen sind“, skizziert Whistleblower Sander. „Im Mai schlug beispielsweise ein Blitz in einen wichtigen Punkt im C2000-Netzwerk ein.“
Laut Sander konnte beispielsweise aufgrund dieses Blitzeinschlags die Sicherheit der königlichen Familie nicht mehr kommunizieren. Auch am Gefangenentransport beteiligte Einheiten verloren den Kontakt zur Leitwarte. „Wenn der königlichen Familie etwas zugestoßen wäre oder ein Gefangener entkommen wäre, wäre das ganze Land in Aufruhr geraten.“
Wenn etwas schiefgeht, ist das Land zu klein
„Die Frage ist nicht, ob etwas schiefgehen wird, sondern wann“, warnt Beamter De Leeuw. Er hofft, dass die Politik eingreift, bevor die Probleme Menschenleben fordern.
Die Polizeigewerkschaft ACP findet kein gutes Wort für das C2000-Netzwerk. Die Gewerkschaft reichte letztes Jahr eine Beschwerde bei der niederländischen Arbeitsinspektion ein. Es hat eine Untersuchung eingeleitet.
Ende Juli wurden die Schlussfolgerungen dieser Untersuchung der Polizeileitung und der ACP-Gewerkschaft mitgeteilt, bestätigt die Aufsichtsbehörde. Alle Beteiligten haben nun die Möglichkeit, ihre Ansichten einzubringen. Danach wird die Stellungnahme der niederländischen Arbeitsinspektion endgültig und öffentlich.
Die sogenannte Anforderungsmitteilung liegt in den Händen der Redaktion von NU.nl. In dem Dokument beschreibt die Arbeitsinspektion die Probleme im C2000-Netzwerk. Darüber hinaus werden Rückschlüsse auf die Risiken für Beamte im Straßenverkehr gezogen. Die Aufsichtsbehörde beurteilt die Ursache dieser Probleme nicht.
Beginn der Probleme bereits in der Ausschreibung
„Der Anstoß für alle Probleme liegt bereits in der Ausschreibung im Jahr 2016“, sagt Michiel Steltman von der Niederländischen Stiftung für digitale Infrastruktur. „Die Ausschreibung wurde als Kauf eines Produkts betrachtet, obwohl es sich eigentlich um eine Dienstleistung handelt: eine Kommunikationsdienstleistung.“
Viele IKT-Probleme, mit denen die Regierung zu kämpfen hat, sind auf eine fehlerhafte Ausschreibung zurückzuführen.
Michiel Steltman, Direktor der Niederländischen Stiftung für digitale Infrastruktur
Laut Steltman kann man beim Kauf eines Autos im Voraus festlegen, was das Fahrzeug können soll. Doch bei einer Dienstleistung, so der Experte, könne man nie abschätzen, was man in fünf oder zehn Jahren benötigen werde.
In der Ausschreibung war beispielsweise vorgesehen, dass das C2000-Netz 97 Prozent der Niederlande abdecken muss. In Gebäuden war keine Abdeckung erforderlich. Nun steht die Polizei vor dem Problem, dass beispielsweise in Parkhäusern oder großen Fabrikhallen keine Abdeckung besteht.
„Deshalb hätte die Regierung einen Kommunikationsdienst mit einer Best-Effort-Verpflichtung für den Lieferanten bereitstellen sollen“, erklärt Steltman. „Der Anbieter stellt dann sicher, dass das Netz an die Bedürfnisse des Nutzers angepasst wird, indem er beispielsweise weiterhin eine Abdeckung in Innenräumen erreicht.“
Steltman sieht in allen staatlichen Ausschreibungen ein Muster. „Viele IKT-Probleme, mit denen die Regierung zu kämpfen hat, sind auf eine fehlerhafte Ausschreibung zurückzuführen.“
Es stellte sich nicht der beste Netzwerkanbieter heraus
Zudem sei bei der Ausschreibung nicht der beste Netzlieferant ausgewählt worden, sagt Whistleblower Sander. „Der Lieferant gab vor, eine Partei mit viel Erfahrung zu sein, aber das stimmt nicht.“
Das Ergebnis, so der Whistleblower, sei ein schlechtes Netzwerk mit vielen Problemen. „Der Lieferant hat noch immer nicht alle Vereinbarungen aus der Ausschreibung erfüllt.“
„So hätte beispielsweise 2020 ein neues Kontrollraumsystem in Betrieb genommen werden sollen“, so Sander weiter. „Diese Anlage wurde erst in diesem Jahr ausgeliefert und die Inbetriebnahme wurde vielerorts rückgängig gemacht, weil sie zu viele Probleme verursacht.“
Als Eigentümer des Netzwerks erklärt das Ministerium für Justiz und Sicherheit (J&V), dass „sich das Umfeld, in dem das neue Netzwerk betrieben wird, seit der Ausschreibung verändert hat“. Nach Angaben des Ministeriums führen insbesondere Solaranlagen und Neubauten zu einer verringerten Abdeckung und Anschlussproblemen.
Ratschläge ignoriert
In der Nacht vom 27. auf den 28. Januar 2020 wurde das neue C2000-Netz in Betrieb genommen. Das alte Netz befand sich zu diesem Zeitpunkt noch in der Luft, so dass bei Problemen die Umstellung abgebrochen werden konnte.
„Bei der Umstellung auf das neue C2000-Netzwerk haben wir bereits viele Probleme gesehen“, sagt Sander. Das an der Migration beteiligte Team empfahl daher, die Umstellung abzubrechen. Laut Sander wurde dieser Rat ignoriert.
„Wahrscheinlich war der Champagner in Den Haag bereits geöffnet worden, daher kam von oben der Befehl, weiterzumachen“, sagt Sander. „Das alte Netz wurde dann abgeschaltet. Es gab kein Zurück mehr.“
Diese Lesart wird vom Ministerium für J&V dementiert. „Während der Migration im Januar 2020 gab es keine Situation, die zu einem Abbruch der Migration geführt hätte“, sagte das Ministerium gegenüber NU.nl. „Und es wurde kein Rat gegeben, einen sogenannten Rollback durchzuführen.“
Neue Ausschreibung als Lösung
Um die Probleme mit dem C2000-Netzwerk zu lösen, arbeitet das Ministerium erneut an einer Ausschreibung. Vorgesehen ist, dass die Polizei einen sogenannten Push-to-Talk-Dienst über eines der bestehenden Mobilfunknetze nutzt.
„Dieser Walkie-Talkie-Dienst über das Mobilfunknetz muss zum primären Kommunikationsmittel der Polizei werden“, sagt Sander. „Das C2000-Netzwerk wird dann zu einem Backup, aber so war das Netzwerk nie gedacht.“ Nach Ansicht des Whistleblowers handele es sich somit um eine regelrechte Verschwendung von Steuergeldern in Millionenhöhe.
„Es bleibt zu hoffen, dass das Ministerium für Justiz und Sicherheit die Ausschreibung nun anders handhabt“, schließt Steltman. „Sonst haben wir bald zwei Kommunikationsnetze mit Problemen und Mängeln.“
Eine 100-prozentige Abdeckung sei laut Polizei nicht machbar
Das Polizeikommando verweist in seiner Antwort darauf eine Veröffentlichung auf der Website der Polizei. Darin schreibt die Organisation, „dass das Korps auf jede erdenkliche Weise versucht, die Abdeckung des Kommunikationssystems C2000 zu verbessern“.
„Wir müssen aber auch ehrlich sein“, sagt Korpsführungsmitglied Henk Geveke. „Eine Reichweite von 100 Prozent ist nicht realisierbar. Das entbindet uns aber nicht von der Verpflichtung, im Interesse der Sicherheit alles dafür zu tun, die Reichweite wo möglich zu verbessern.“
Auch das J&V-Ministerium befürwortet, dass „eine gute Reichweite des Systems für Bürger und Helfer notwendig ist“. Die Akte habe daher für den J&V-Minister hohe Priorität, sagte ein Sprecher.
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