GENF: Westliche Länder stehen bei der Eröffnung des UN-Menschenrechtsrates am Montag vor einem Dilemma: Konfrontieren Sie China wegen Menschenrechtsverletzungen in seiner Region Xinjiang und riskieren Sie, zu scheitern oder die größte Gelegenheit zu verpassen, Rechenschaft abzulegen seit Jahren.
Ein Bericht des UN-Rechtsbüros vom 31. August stellte fest, dass Chinas „willkürliche und diskriminierende Inhaftierung“ von Uiguren und anderen Muslimen dort ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellen könnte. China bestreitet energisch jeglichen Missbrauch.
Die Hochkommissarin für Menschenrechte Michelle Bachelet, deren Büro den Bericht herausgegeben hat, hat inzwischen ihre Amtszeit beendet.
Ihr Nachfolger, Österreichs Volker Türke, ist noch nicht in Genf und keine Folgemaßnahmen stehen offiziell auf der überfüllten Tagesordnung des Rates, die die Krisen in der Ukraine und in Äthiopien umfasst. Das bedeutet, dass jede chinesische Aktion möglicherweise von einer der 47 Nationen initiiert werden muss, die den Rat bilden, der mit der weltweiten Förderung und dem Schutz der Menschenrechte beauftragt ist.
Westliche Diplomaten sagten, eine Gruppe von Demokratien erwäge eine Reihe von Optionen, darunter zum ersten Mal in der 16-jährigen Geschichte des Rates eine Resolution zu China – ein Schritt, der einen Untersuchungsmechanismus beinhalten könnte.
Für einige steht die moralische Autorität des Westens in Bezug auf die Menschenrechte auf dem Spiel, die sich in den Jahrzehnten seit der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte von 1948 durchgesetzt hat, die nach Millionen von zivilen Toten im Zweiten Weltkrieg verabschiedet wurde.
China hat mit einiger Unterstützung anderer Länder in den letzten Jahren die Bedeutung wirtschaftlicher Rechte betont und Bedenken hinsichtlich einer Schwächung internationaler Normen, wie sie erstmals in der Erklärung vorgesehen waren, und einer Abkehr von der Verantwortlichkeit für Missbräuche geschürt.
„Wenn die Mehrheit entscheidet, dass es sich nach den im (China-)Bericht angeprangerten Verletzungen nicht lohnt, zu handeln, würde dies bedeuten, dass die universalistische Vision der Menschenrechte auf dem Spiel steht und die Rechtsordnung geschwächt würde“, sagte ein westlicher Diplomat.
Der Diplomat fügte hinzu, dass „intensive Gespräche“ über mögliche Folgemaßnahmen im Gange seien.
„Es gibt einen Preis der Untätigkeit, einen Preis des Handelns und einen Preis eines gescheiterten Versuchs zu handeln“, sagte ein anderer westlicher Diplomat gegenüber Reuters, der ebenfalls unter der Bedingung der Anonymität sprach.
Menschenrechtsgruppen werfen China Misshandlungen gegen Uiguren vor, eine hauptsächlich muslimische ethnische Minderheit mit rund 10 Millionen Einwohnern in der westlichen Region von Xinjiang, einschließlich des Masseneinsatzes von Zwangsarbeitern in Internierungslagern. Die Vereinigten Staaten, ein Mitglied des Rates, haben China des Völkermords beschuldigt.
Der Rat hat in einer Sitzung, die bis zum 7. Oktober stattfinden soll, keine rechtlich bindenden Befugnisse, aber seine Debatten bringen eine verschärfte Prüfung mit sich und seine Maßnahmen können Ermittlungen einleiten. Manchmal liefern diese Beweise vor nationalen und internationalen Gerichten, wie im Fall eines ehemaligen syrischen Geheimdienstoffiziers, der im Januar in Deutschland wegen staatlich unterstützter Folter inhaftiert wurde.
China, das versucht hatte, die Veröffentlichung des Xinjiang-Berichts zu verhindern, hat sich durch diplomatische Depeschen oder Demarchen in den Hauptstädten stark gegen jegliche Folgemaßnahmen eingesetzt, sagten Diplomaten.
„Die Entwicklungsländer werden alle Anti-China-Initiativen westlicher Länder ablehnen“, sagte Chinas Botschafter bei den Vereinten Nationen in Genf, Chen Xu, gegenüber Reportern. „Jede Art von Anti-China-Bemühungen ist zum Scheitern verurteilt.“
Es wäre schwierig, eine Resolution zu gewinnen. Zwischen 1990 und 2004 wurden beim Vorgänger des Rates 11 Antragsentwürfe zur Menschenrechtssituation in China eingereicht, aber keiner wurde angenommen. Es gibt Anzeichen dafür, dass der westliche Einfluss seit der Gründung des Rates im Jahr 2006 inmitten eines weltweiten Rückfalls der Freiheiten zurückgegangen ist.
„Ich bin mir nicht sicher, ob sie die Nummern haben“, sagte Olaf WietzekLeiter des Genfer Büros der deutschen Denkfabrik der Konrad-Adenauer-Stiftung.
Wientzek teilte Reuters eine grobe Vorhersage der Stimmenzahlen mit, die darauf hindeutet, dass ein chinesischer Antrag mit 16 zu 14 bei 17 Enthaltungen abgelehnt werden würde. „Je stärker das Mandat, desto größer die Chance, dass es besiegt wird“, fügte Wientzek hinzu.
Andere Optionen umfassen die Einberufung einer sogenannten „Sondersitzung“ des Rates – eine Aktion, die mindestens ein Drittel der Stimmen im Rat erfordert, um angenommen zu werden. Ein anderer ist eine mündliche Verurteilung oder „gemeinsame Erklärung“ – ein schwächerer Schritt, aber einer ohne Mindeststimmenzahl für eine Annahme.
Das China-Dilemma, mit dem die Demokratien konfrontiert sind, wird durch Forderungen von NGOs nach einem parallelen Antrag verkompliziert, der einen unabhängigen Experten damit beauftragt, die Menschenrechtskontrolle in Russland zu verstärken.
Gegen Russland und China gleichzeitig vorzugehen, könnte laut Diplomaten ein größeres antidemokratisches Bündnis für Menschenrechte riskieren. Russland wurde im April wegen seiner Invasion in der Ukraine vom Rat suspendiert, nimmt aber weiterhin an informellen Treffen teil. Russland hat erklärt, es sei ausgetreten und bestreitet die Tötung von Zivilisten in der Ukraine.
Es bleibt abzuwarten, welche Rolle der neue UN-Rechtschef Turk gegenüber China spielen wird, nachdem Bachelet als zu weich kritisiert wurde. UN-Vertreter sagten, er werde nicht sofort in Genf erwartet, könne aber später an dem Treffen teilnehmen.
Ein Bericht des UN-Rechtsbüros vom 31. August stellte fest, dass Chinas „willkürliche und diskriminierende Inhaftierung“ von Uiguren und anderen Muslimen dort ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellen könnte. China bestreitet energisch jeglichen Missbrauch.
Die Hochkommissarin für Menschenrechte Michelle Bachelet, deren Büro den Bericht herausgegeben hat, hat inzwischen ihre Amtszeit beendet.
Ihr Nachfolger, Österreichs Volker Türke, ist noch nicht in Genf und keine Folgemaßnahmen stehen offiziell auf der überfüllten Tagesordnung des Rates, die die Krisen in der Ukraine und in Äthiopien umfasst. Das bedeutet, dass jede chinesische Aktion möglicherweise von einer der 47 Nationen initiiert werden muss, die den Rat bilden, der mit der weltweiten Förderung und dem Schutz der Menschenrechte beauftragt ist.
Westliche Diplomaten sagten, eine Gruppe von Demokratien erwäge eine Reihe von Optionen, darunter zum ersten Mal in der 16-jährigen Geschichte des Rates eine Resolution zu China – ein Schritt, der einen Untersuchungsmechanismus beinhalten könnte.
Für einige steht die moralische Autorität des Westens in Bezug auf die Menschenrechte auf dem Spiel, die sich in den Jahrzehnten seit der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte von 1948 durchgesetzt hat, die nach Millionen von zivilen Toten im Zweiten Weltkrieg verabschiedet wurde.
China hat mit einiger Unterstützung anderer Länder in den letzten Jahren die Bedeutung wirtschaftlicher Rechte betont und Bedenken hinsichtlich einer Schwächung internationaler Normen, wie sie erstmals in der Erklärung vorgesehen waren, und einer Abkehr von der Verantwortlichkeit für Missbräuche geschürt.
„Wenn die Mehrheit entscheidet, dass es sich nach den im (China-)Bericht angeprangerten Verletzungen nicht lohnt, zu handeln, würde dies bedeuten, dass die universalistische Vision der Menschenrechte auf dem Spiel steht und die Rechtsordnung geschwächt würde“, sagte ein westlicher Diplomat.
Der Diplomat fügte hinzu, dass „intensive Gespräche“ über mögliche Folgemaßnahmen im Gange seien.
„Es gibt einen Preis der Untätigkeit, einen Preis des Handelns und einen Preis eines gescheiterten Versuchs zu handeln“, sagte ein anderer westlicher Diplomat gegenüber Reuters, der ebenfalls unter der Bedingung der Anonymität sprach.
Menschenrechtsgruppen werfen China Misshandlungen gegen Uiguren vor, eine hauptsächlich muslimische ethnische Minderheit mit rund 10 Millionen Einwohnern in der westlichen Region von Xinjiang, einschließlich des Masseneinsatzes von Zwangsarbeitern in Internierungslagern. Die Vereinigten Staaten, ein Mitglied des Rates, haben China des Völkermords beschuldigt.
Der Rat hat in einer Sitzung, die bis zum 7. Oktober stattfinden soll, keine rechtlich bindenden Befugnisse, aber seine Debatten bringen eine verschärfte Prüfung mit sich und seine Maßnahmen können Ermittlungen einleiten. Manchmal liefern diese Beweise vor nationalen und internationalen Gerichten, wie im Fall eines ehemaligen syrischen Geheimdienstoffiziers, der im Januar in Deutschland wegen staatlich unterstützter Folter inhaftiert wurde.
China, das versucht hatte, die Veröffentlichung des Xinjiang-Berichts zu verhindern, hat sich durch diplomatische Depeschen oder Demarchen in den Hauptstädten stark gegen jegliche Folgemaßnahmen eingesetzt, sagten Diplomaten.
„Die Entwicklungsländer werden alle Anti-China-Initiativen westlicher Länder ablehnen“, sagte Chinas Botschafter bei den Vereinten Nationen in Genf, Chen Xu, gegenüber Reportern. „Jede Art von Anti-China-Bemühungen ist zum Scheitern verurteilt.“
Es wäre schwierig, eine Resolution zu gewinnen. Zwischen 1990 und 2004 wurden beim Vorgänger des Rates 11 Antragsentwürfe zur Menschenrechtssituation in China eingereicht, aber keiner wurde angenommen. Es gibt Anzeichen dafür, dass der westliche Einfluss seit der Gründung des Rates im Jahr 2006 inmitten eines weltweiten Rückfalls der Freiheiten zurückgegangen ist.
„Ich bin mir nicht sicher, ob sie die Nummern haben“, sagte Olaf WietzekLeiter des Genfer Büros der deutschen Denkfabrik der Konrad-Adenauer-Stiftung.
Wientzek teilte Reuters eine grobe Vorhersage der Stimmenzahlen mit, die darauf hindeutet, dass ein chinesischer Antrag mit 16 zu 14 bei 17 Enthaltungen abgelehnt werden würde. „Je stärker das Mandat, desto größer die Chance, dass es besiegt wird“, fügte Wientzek hinzu.
Andere Optionen umfassen die Einberufung einer sogenannten „Sondersitzung“ des Rates – eine Aktion, die mindestens ein Drittel der Stimmen im Rat erfordert, um angenommen zu werden. Ein anderer ist eine mündliche Verurteilung oder „gemeinsame Erklärung“ – ein schwächerer Schritt, aber einer ohne Mindeststimmenzahl für eine Annahme.
Das China-Dilemma, mit dem die Demokratien konfrontiert sind, wird durch Forderungen von NGOs nach einem parallelen Antrag verkompliziert, der einen unabhängigen Experten damit beauftragt, die Menschenrechtskontrolle in Russland zu verstärken.
Gegen Russland und China gleichzeitig vorzugehen, könnte laut Diplomaten ein größeres antidemokratisches Bündnis für Menschenrechte riskieren. Russland wurde im April wegen seiner Invasion in der Ukraine vom Rat suspendiert, nimmt aber weiterhin an informellen Treffen teil. Russland hat erklärt, es sei ausgetreten und bestreitet die Tötung von Zivilisten in der Ukraine.
Es bleibt abzuwarten, welche Rolle der neue UN-Rechtschef Turk gegenüber China spielen wird, nachdem Bachelet als zu weich kritisiert wurde. UN-Vertreter sagten, er werde nicht sofort in Genf erwartet, könne aber später an dem Treffen teilnehmen.