Während die Aufräumarbeiten von den Überschwemmungen in Auckland weitergehen, und Zyklon Gabrielle trifft bereits Teile der Nordinsel, viele Menschen und Gemeinden sind betroffen sich über die Zukunft wundern ihrer geliebten Orte und Häuser.
Die zunehmende Schwere klimabedingter Katastrophen und die Verwundbarkeit von alternde Regenwasserinfrastruktursind jetzt greifbare und sichtbare Realitäten.
Damit hat sich der Begriff „Managed Retreat“ von einem Fachbegriff zu einem viel breiter diskutierten Begriff entwickelt. Und mit der wachsenden Aussicht auf Wiederholungsveranstaltungen rückt die dringende Notwendigkeit eines landesweit verwalteten Retreat-Rahmens stark in den Fokus.
Die erste der Regierung Nationaler Anpassungsplan, das im August 2022 veröffentlicht wurde, wurde als willkommene Entwicklung bei der Reaktion auf den Klimawandel gelobt. Im Mittelpunkt des Plans steht die Rolle des verwalteten Rückzugs – die strategische Umsiedlung von Menschen, Gemeinschaften, Taonga und Vermögen.
Wie einige Kommentatoren jedoch angemerkt haben, fehlen im Plan Details zu den anhaltenden Fragen, wer umziehen soll, wie sie umziehen werden und wer bezahlt.
Geleitet von der Vergangenheit
Die Überschwemmungen in Auckland kamen, als die Regierung den ersten Entwurf ihres Klimaanpassungsgesetzes vorbereitet, Teil des Aufhebung des Ressourcenmanagementgesetzes. Dies ist der nächste Schritt in einem Plan, um auf die wachsenden Risiken durch den Anstieg des Meeresspiegels und klimabedingte Katastrophen zu reagieren.
Die Gesetzgebung (parallel zu den National Built Environment and Strategic Planning Bills) zielt darauf ab, die komplexe Probleme im Zusammenhang mit Managed Retreats und wie man sie umsetzt.
Unser neuere Forschung schlägt vor, dass eine genaue Untersuchung der Vergangenheit bei diesen schwierigen Entscheidungen hilfreich sein wird. Durch die Analyse von wissenschaftlicher Forschung, Regierungsberichten und Richtlinien haben wir den historischen und politischen Kontext nachgezeichnet, in dem sich verwaltete – und nicht verwaltete – Retreats in Aotearoa entwickelt haben.
Wir haben zusammengestellt, warum und wie sich Retreats allmählich von reaktiven und nicht verwalteten zu einem strategischen Teil unseres nationalen Risikomanagementrahmens entwickelt haben. Diese Erkenntnisse beleuchten, warum die Umsetzung immer noch schwierig sein wird, und sie liefern Lehren für andere Länder, die sich mit ähnlichen politischen Optionen auseinandersetzen.
Gemeinschaften in der Schwebe
Diese Reise ist nicht linear. Entscheidungsträger und Gemeinschaften haben verschiedene Rückzugsansätze getestet und sich mit bestehenden Wissenschafts-, Gesetzes- und Verhaltensnormen auseinandergesetzt, die den Status quo unterstützten. Diese Erfahrungen waren alle wichtig, um für eine vorausschauendere Denkweise bei der Politikgestaltung zu plädieren.
Unsere Forschung betont, dass ein verwalteter Rückzug nur aufgrund konsequenter wissenschaftlicher Befürwortung und Veränderungen im Verständnis und in der Anwendung des Risikomanagements über Jahrzehnte hinweg zu einer Mainstream-Option wurde. Sie war das Ergebnis eines langen Kampfes vieler engagierter Gruppen.
Für Gemeinden in ganz Aotearoa ist die Unterstützung und Anleitung, um einen effektiv verwalteten Rückzug zu ermöglichen, jedoch immer noch ein Wartespiel. Das frühere Muster von Ad-hoc-Politikexperimenten, die oft auf Versuch und Irrtum beruhten, erhöht nur die politischen Risiken, die mit einem ohnehin heiklen Unterfangen verbunden sind.
Diese Geschichte verdeutlicht den Tribut, den das Fehlen einer klaren Politik von Einzelpersonen und Gemeinschaften fordern kann. Die von uns analysierten Beispiele betonen, wie störend Retreats sein können, zu ungerechten Ergebnissen führen und die Bindungen in der Gemeinschaft zerreißen können.
Die Herausforderungen, den Rückzug ohne unterstützende Maßnahmen zu bewältigen, erhöhen das politische Risiko für Entscheidungsträger, was bedeutet, dass wirksame Maßnahmen verschoben werden können, bis ein nationaler Rahmen vorhanden ist. Dies ist besonders schwierig für Gemeinschaften, die bereits in der Schwebe sind, gefährdet sind und keinen Plan für die Zukunft haben.
Transformative Möglichkeiten
Wichtig ist, dass wir betonen, dass Managed Retreats mehr umfassen als nur körperliche Veränderungen. Entscheidungen, mit Risiken zu leben, Widerstand zu leisten oder sich zurückzuziehen, werden von vielen Dingen geprägt. Dazu gehören unterschiedliche soziale und kulturelle Beziehungen zu einem Ort, öffentliche Erwartungen an staatlichen Schutz oder Entschädigung sowie Datenverfügbarkeit.
Es bestehen vielfältige Beziehungen zwischen Menschen, Orten, Land und Eigentum. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass verwaltete Retreat-Prozesse Gemeinschaften befähigen und unterstützen, Entscheidungen zu treffen, die ihren spezifischen sozialen, kulturellen und ökologischen Kontext widerspiegeln – insbesondere einschließlich Te Tiriti o Waitangi und Rechten auf Tino-Rangatiratanga (Selbstbestimmung) für Māori-Land und Taonga.
Die Politikentwicklung muss diese vielschichtigen Beziehungen mit flexiblen Ansätzen umfassen, die auf die lokalen Bedürfnisse zugeschnitten sind. Es ist auch wichtig, ein nationales Gespräch über die Rolle von dauerhaften Eigentumsrechten und Landbesitz zu beginnen – und darüber, wie verwalteter Rückzug die Vorstellung von ewigen Eigentumsrechten an bestimmten Orten in Frage stellt.
Unser historischer Rückblick unterstreicht die Bedeutung strategischer Planung und Unterstützung für Gemeinschaften, um die störenden Auswirkungen von verwalteten Retreats zu mildern. Die richtigen Finanzierungsmechanismen, die das Potenzial für ungerechte Ergebnisse ansprechen, sind ebenfalls erforderlich.
Letztendlich erfordert die Planung von Managed Retreats, dass wir die Beziehungen zwischen Gemeinschaften, Ort und Umwelt reformieren. Dabei geht es um mehr als einen physischen Umzug. Managed Retreats bieten transformative Möglichkeiten, Raum, Ort und Eigentum aufzulösen und neu zu gestalten, aber die aktuelle Wahrnehmung von Beständigkeit wirft einen langen Schatten.
Wir warten gespannt auf den Entwurf des Klimaanpassungsgesetzes und die Gelegenheit für Aotearoa, bessere Planungsentscheidungen für die Zukunft zu treffen. Es bleibt jedoch noch viel zu tun, um sicherzustellen, dass es gerecht angewendet werden kann.
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