Auf einer Länge von 200 Meilen bildet der Wabash River die Grenze zwischen Illinois und Indiana, während er sich nach Süden zum Ohio River schlängelt.
Auf der Seite von Illinois bemühen sich die Gesetzgeber um die Verabschiedung eines Gesetzes, das Feuchtgebiete vor Entwicklung und Verschmutzung schützen soll, um die Wasserqualität zu sichern und Überschwemmungen zu begrenzen. Aber in Indiana verabschiedeten die politischen Entscheidungsträger des Bundesstaates Anfang dieses Jahres hastig ein Gesetz, um die Vorschriften für Feuchtgebiete zurückzunehmen, und zwar auf Drängen von Entwicklern und Agrargruppen, die sagten, solche Vorschriften seien übermäßig belastend.
Das bedeutet, dass für das Wasser, das von Westen in den Wabash River fließt, möglicherweise bald ganz andere Standards gelten als für sein Wassereinzugsgebiet auf der Ostseite.
Die Kluft ist das Ergebnis eines Urteils des Obersten Gerichtshofs der USA im vergangenen Jahr, das Millionen Hektar Feuchtgebieten, die unter den Clean Water Act fielen, den Bundesschutz entzog und ihr Schicksal den Bundesstaaten überließ.
„Es schafft eine schwankende Landschaft in Bezug auf die Wasserqualität“, sagte Marla Stelk, Geschäftsführerin der National Association of Wetland Managers, einer gemeinnützigen Gruppe, die staatliche und Stammesregulierungsbehörden vertritt. „Selbst wenn Ihr Staat alles richtig macht, könnten Sie einem Staat nachgelagert sein, der keinen Feuchtgebietsschutz hat.“
In den ersten vollständigen Legislaturperioden seit der Verkündung des Urteils haben die Gesetzgeber in einigen blauen Bundesstaaten, darunter Illinois, Colorado, New Mexico und Washington, staatliche Schutzmaßnahmen ausgearbeitet oder die staatlichen Mittel erhöht, um den Verlust der Bundesaufsicht zu ersetzen. Einige rote Bundesstaaten, darunter Indiana, Missouri, North Carolina und Tennessee, haben Maßnahmen verabschiedet oder erwägen Maßnahmen zur Rücknahme von Schutzmaßnahmen, die von der Regierung nicht mehr vorgeschrieben werden.
Die Lobbyarbeit von Umweltgruppen auf der einen Seite und Entwickler- und Agrargruppen auf der anderen Seite hat dazu geführt, dass sich die Staaten während der Legislaturperiode 2024 in entgegengesetzte Richtungen bewegten.
Ein „Fallback-Plan“
Durch das Urteil des Obersten Gerichtshofs im Fall Sackett gegen Environmental Protection Agency im letzten Jahr wurden die Schutzmaßnahmen des Clean Water Act für Feuchtgebiete gestrichen, die keine Oberflächenverbindung mit einem größeren Gewässer haben, und viele Gewässer, die über unterirdische Kanäle miteinander verbunden sind, blieben außen vor.
Durch die Entscheidung bleiben mehr als die Hälfte der 118 Millionen Hektar großen Feuchtgebiete des Landes ohne staatliche Aufsicht. Nach Angaben des Environmental Law Institute, einer gemeinnützigen Forschungsgruppe, gibt es in 24 Bundesstaaten keine bundesstaatlichen Vorschriften für diese Gewässer.
„Illinois hatte keinen Ausweichplan“, sagte die Senatorin des Bundesstaates Laura Ellman, eine Demokratin, die den Gesetzentwurf zum Schutz von Feuchtgebieten nach staatlichem Recht unterstützt. „Wir sind gerade dabei, eines zusammenzubasteln. Die Absicht ist, das wiederherzustellen, was wir vorher hatten.“
Die demokratische Abgeordnete Anna Moeller, die die Maßnahme im Repräsentantenhaus unterstützt, stellte fest, dass Illinois seit dem frühen 19. Jahrhundert 90 % seiner Feuchtgebiete verloren hat.
„Feuchtgebiete sind wichtig für die Verbesserung der Trinkwasserqualität, da sie Schadstoffe filtern“, sagte sie. „Sie sind gut für die Verhinderung von Überschwemmungen, weil sie wie ein natürlicher Schwamm wirken. Sie sind gut für einheimische Arten.“
Ellman und Moeller sagten, dass die Befürworter des Gesetzentwurfs mit den staatlichen Regulierungsbehörden zusammenarbeiten, um vor der Umsetzung einige kleinere technische Änderungen vorzunehmen. Paul Botts, Geschäftsführer der Wetlands Initiative, einer in Chicago ansässigen gemeinnützigen Organisation, sagte, Umweltschützer und Regulierungsbeamte hätten Bedenken hinsichtlich der Finanzierung des Programms, von dem die Gesetzgeber hoffen, dass es größtenteils durch die Gebühren der Genehmigungsantragsteller gedeckt werde.
Die Geldgeber wissen noch nicht, wie viel das Genehmigungsprogramm kosten würde, und die Regulierungsbehörden in anderen Bundesstaaten haben Schwierigkeiten, ihren Finanzierungsbedarf allein durch Gebühren zu decken.
Aber „das Gesamtkonzept, dass Illinois dort antritt, wo die Regierung zurückgetreten ist, scheint Anklang zu finden“, sagte Botts. „Es wird noch viel mehr Wurstherstellung geben, denn Illinois verfügt noch nicht einmal über die Grundlagen eines solchen Programms. Wir fangen hier wirklich bei Null an.“
Im Gegensatz zu Illinois gab es im benachbarten Indiana vor der Sackett-Entscheidung staatliche Feuchtgebietsregeln. Aber der Gesetzgeber hat in diesem Jahr schnell gehandelt und einige Feuchtgebiete in Klassifizierungen mit weniger Schutzmaßnahmen überführt.
„Sie haben einen Graben, der Wasser staut, und plötzlich nennen wir das ein Feuchtgebiet“, sagte der republikanische Senator Rick Niemeyer, der Unterstützer des Gesetzentwurfs. „Unsere Entwickler hatten Probleme mit den Definitionen. Die Landwirtschaft war davon betroffen.“
In Indiana, Illinois und vielen anderen Bundesstaaten gehörten örtliche Hausbaugruppen zu den führenden Stimmen, die eine Einschränkung der Feuchtgebietsregulierung forderten. Rick Wajda, CEO der Indiana Builders Association, wiederholte Niemeyers Behauptung, dass das Gesetz den Schutz nur für „Feuchtgebiete von geringer Qualität“ reduzieren werde.
„Wir schauen uns jede Regulierung an, um zu sehen, ob es Möglichkeiten gibt, mehr Häuser auf den Markt zu bringen“, sagte er. „Wenn wir zulassen, dass eine Immobilie optimal genutzt wird, können wir vielleicht mehr Häuser auf den Markt bringen und die Wohnungsnot abmildern.“
Viele Umweltschützer in Indiana sagen jedoch, dass die Befürworter des neuen Gesetzes seine Auswirkungen unterschätzen. Sie argumentieren, dass die Republikaner die Maßnahme im Eiltempo durch den Gesetzgebungsprozess in etwas mehr als einem Monat gebracht hätten, um einer öffentlichen Kontrolle zu entgehen.
„Je mehr Sauerstoff es bekam, desto mehr Hoosiers hätten sich dagegen ausgesprochen“, sagte die Senatorin des demokratischen Staates Shelli Yoder. „Wenn man sich Indiana ansieht, sieht man die Zunahme von Überschwemmungen, die Zunahme von Dürren und das Vorkommen der schlimmsten Art von PFAS [chemicals]es ist schwer, die Achseln abzuschütteln und zu sagen, dass es nur eine Schlammpfütze ist.
Yoder sagte, Bauherren hätten ihr gesagt, dass das Bauen in Feuchtgebieten eine kostspielige Aufgabe sei, auch wenn es keine Vorschriften gebe, was Behauptungen widerlegte, dass regulatorische Rücknahmen zu bezahlbarem Wohnraum führen würden.
Neue Regeln schreiben
Wie Illinois haben auch mehrere andere demokratisch geführte Bundesstaaten Gesetzesentwürfe zur Schaffung von Feuchtgebietsschutzmaßnahmen oder zur Erhöhung der Mittel für staatliche Regulierungsbehörden verabschiedet oder erwogen, um den Verlust der Bundesunterstützung auszugleichen.
In Colorado wird erwartet, dass die Gesetzgeber des Bundesstaates in den kommenden Tagen einen Gesetzentwurf einbringen, der bundesstaatliche Schutzmaßnahmen für die Feuchtgebiete vorsieht, die nach der Sackett-Entscheidung nicht mehr abgedeckt sind. Befürworter sagen, Colorado und andere Staaten mit Trockengebieten seien besonders gefährdet, da das Urteil des Obersten Gerichtshofs auch den Schutz für „flüchtige“ Bäche, die nicht das ganze Jahr über fließen, gekürzt habe.
„Wir haben wirklich nur eine Chance, das richtig zu machen“, sagte Josh Kuhn, Wasserkampagnenmanager bei Conservation Colorado, einer gemeinnützigen Organisation mit Sitz in Denver. „Sobald diese Feuchtgebiete zerstört sind, sind sie im Grunde für immer verschwunden. Wenn wir kein starkes Programm haben, könnten die Kosten für die Wasseraufbereitung steigen, die Auswirkungen von Überschwemmungen und die Gefahr von Waldbränden steigen.“
In New Mexico arbeiteten die staatlichen Regulierungsbehörden bereits daran, ein Genehmigungsprogramm für Feuchtgebiete einzurichten. Staatsoberhäupter sagen, das Gerichtsurteil habe die Dringlichkeit erhöht, eine staatliche Aufsicht einzuführen.
„Es hat die Aufmerksamkeit unserer Legislative geweckt, daher waren sie bestrebt, dies zu finanzieren“, sagte John Rhoderick, Direktor der Wasserschutzabteilung im Umweltministerium des Bundesstaates. „Es ist einfacher, eine Kontamination oder Verschlechterung Ihres Wassers zu verhindern, als es nachträglich reinigen zu müssen.“
Im Anfang des Jahres von den Gesetzgebern des Bundesstaates verabschiedeten Haushalt erhielt Rhodericks Agentur 7 Millionen US-Dollar, um bei der Einrichtung des Programms zu helfen. Die Finanzierung wird es der Behörde ermöglichen, Personal für die Durchsetzung einzustellen, die Kartierung staatlicher Gewässer zu verbessern und eine Genehmigungsdatenbank einzurichten. Beamte der Agentur gehen davon aus, dass sie im Herbst Regelentwürfe veröffentlichen werden, wobei die Vorschriften bis 2027 offiziell in Kraft treten sollen. Sobald das Programm vollständig etabliert ist, werden 35 bis 50 engagierte Mitarbeiter erforderlich sein.
„Die Abteilung leidet seit einigen Jahren unter Personalmangel“, sagte Doug Meiklejohn, Anwalt für Wasserqualität und Landsanierung bei Conservation Voters New Mexico. „Das ist von entscheidender Bedeutung. Wir drängen auf die Entwicklung eines Programms zur Genehmigung von Oberflächengewässern und dazu gehört auch die Einstellung von Leuten mit Fachkenntnissen, die dort, wo sie gebraucht werden, Vorschriften und Standards zusammenstellen.“
Der Gesetzgeber im US-Bundesstaat Washington sorgte auch für einen Finanzierungsschub für die Regulierungsbehörden. Das Ministerium für Ökologie des Bundesstaates verfügt bereits über etablierte Standards für Feuchtgebiete, erwartet jedoch einen Zustrom von Genehmigungsanträgen für Gewässer, die einst von Bundesbehörden abgedeckt wurden. Mit zusätzlichen 2 Millionen US-Dollar können die Verantwortlichen der Agentur nach eigenen Angaben mehr Mitarbeiter einstellen, um sicherzustellen, dass die Genehmigungen rechtzeitig bearbeitet werden.
„Das wird wirklich helfen“, sagte Lauren Driscoll, Managerin des Feuchtgebietsprogramms beim Washington State Department of Ecology. „Wir konzentrieren uns darauf, die Dinge in die Tat umzusetzen, damit es bei uns nicht zu Verzögerungen kommt.“
Staaten treten zurück
Indianas Schritt, die Standards für Feuchtgebiete zu senken, folgte auf die Rücknahme staatlicher Gesetze durch North Carolina kurz nach der Sackett-Entscheidung.
„Wir regulieren im Allgemeinen nicht strenger als die Bundesregierung“, sagte Ray Starling, Präsident des NC Chamber Legal Institute, der juristischen Strategieabteilung der Unternehmensvertretung, damals gegenüber Stateline.
Während die republikanischen Gesetzgeber das Veto des demokratischen Gouverneurs Roy Cooper außer Kraft setzten, erließ der Gouverneur im Februar eine Durchführungsverordnung, die staatliche Behörden anwies, 1 Million Hektar Naturland mit Schwerpunkt auf Feuchtgebieten zu schützen. Die Anordnung wies die Staatsoberhäupter an, Projekte zu vermeiden, die gefährdeten Feuchtgebieten schaden würden, und wies die staatlichen Behörden gleichzeitig an, mehr Bundesmittel für die Wiederherstellung von Feuchtgebieten zu beantragen.
„Es ist bedauerlich, dass der Gesetzgeber des Bundesstaates versucht hat, den von Sackett verursachten Schaden einzudämmen, aber es gibt immer noch Dinge, die an Orten getan werden können, an denen ein Gouverneur mehr am Umweltschutz als an den Profiten der Umweltverschmutzer interessiert ist“, sagte Julian Gonzalez, leitender Rechtsberater von Politik und Gesetzgebung bei Earthjustice, einer Gruppe für Umweltrecht.
Unterdessen kam ein Gesetzentwurf in Tennessee zur Abschaffung staatlicher Feuchtgebietsstandards nicht aus dem Ausschuss heraus, nachdem staatliche Aufsichtsbehörden und Umweltgruppen heftigen Widerstand geleistet hatten. Befürworter des Gesetzentwurfs sagten, Umweltbehörden hätten es zu kostspielig gemacht, Flächen mit Feuchtgebieten zu bewirtschaften oder zu erschließen. Der Vorschlag wurde an eine gesetzgebende Sommerstudiensitzung geschickt.
Die Maßnahme „hat reale Konsequenzen, die sich negativ auf das Naturerbe Tennessees und unsere Umweltresistenz auswirken würden“, sagte Grace Stranch, CEO der Harpeth Conservancy, gegenüber dem Tennessee Lookout.
Die Gesetzgeber in Missouri erwägen einen Gesetzentwurf, der den staatlichen Schutz einschränken würde. In einer Analyse des Gesetzentwurfs sagte das Ministerium für natürliche Ressourcen des Bundesstaates, dass die steuerlichen Auswirkungen der Maßnahme unkalkulierbar seien, da die gesenkten Standards die Grundwasserleiter gefährden könnten, die 59 % der Einwohner Missouris mit Trinkwasser versorgen.
Landwirtschaftsverbände haben den Gesetzentwurf unterstützt, berichtete der Missouri Independent und sagten, dass die aktuellen Vorschriften für Gebiete gelten, die besser als Gräben bezeichnet werden sollten.
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