NEU-DELHI: Hongkong hat eine drakonische Krise hinter sich nationales Sicherheitsrecht mit überhöhter Geschwindigkeit, was laut Experten ein Versuch ist, schnell auszuweiten Pekings Griff über den verbleibenden Widerstand gegen seine Erosion von bürgerliche Freiheiten im halbautonomen Gebiet.
Am Dienstag schloss das pro-pekingerparlamentarische Parlament der Stadt die zweite und dritte Lesung des „Gesetzes zur Wahrung der nationalen Sicherheit“, auch bekannt als „Gesetzentwurf zur Wahrung der nationalen Sicherheit“, ab Artikel 23 des Grundgesetzes, bevor es zur Schlussabstimmung kommt.
Mit der einstimmigen Unterstützung aller 89 Abgeordneten soll der Gesetzentwurf nun am 23. März in Kraft treten – fast einen Monat früher, als viele Beobachter erwartet hatten.
Mit den spezifischen Gesetzen werden eine Reihe neuer Straftaten eingeführt, darunter Landesverrat, Spionage, Einmischung von außen und Offenlegung von Staatsgeheimnissen, die teilweise mit bis zu lebenslanger Haft bestraft werden.
Nach der ersten Verabschiedung eines weitreichenden nationalen Sicherheitsgesetzes, das Peking im Jahr 2020 Hongkong auferlegte, geht man allgemein davon aus, dass der jüngste Gesetzentwurf die von Peking nach der Rückkehr der Region von der britischen Kolonialherrschaft im Jahr 1997 versprochene Freiheit und Autonomie der Stadt weiter untergräbt.
Ein „direkter Befehl“ aus Peking?
Es gibt international weit verbreitete Besorgnis über die plötzliche Beschleunigung Gesetzgebungsprozess.
Der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte, Volker Türk, sagte in einer Erklärung, es sei alarmierend zu sehen, dass „solche Folgegesetze im Eiltempo durch die Legislative gebracht wurden“.
Eric Lai, wissenschaftlicher Mitarbeiter am Center for Asian Law der Georgetown University, beleuchtete den Zeitpunkt der „Beschleunigung“.
Er bemerkte, dass es direkt nach Hongkong kam Geschäftsführer John Lee Anfang dieses Monats besuchte er Peking, um an der Jahrestagung des Nationalen Volkskongresses Chinas teilzunehmen.
„Es wird davon ausgegangen, dass Peking ziemlich klare Anweisungen gegeben hat, das Gesetz so schnell wie möglich in Hongkong durchzusetzen“, sagte er der DW. In Reden von Beamten in den letzten Monaten wurde immer wieder betont, wie wichtig es sei, das Gesetz „eher früher als später“ zu verabschieden, fügte er hinzu.
Regierungschef Lee sagte am Dienstag, dass die Verabschiedung des Gesetzes ein „historischer Moment“ sei, auf den seit über 26 Jahren gewartet wurde, und fügte hinzu, dass Hongkong endlich seine verfassungsmäßigen Pflichten erfüllt habe und „den Erwartungen der Zentralregierung gerecht werde“.
Einige Gesetzgeber wiesen auch darauf hin, dass es im vergangenen Jahrzehnt nicht zu groß angelegten Protesten gekommen wäre, wenn das Gesetz früher in Kraft getreten wäre.
„Es scheint, dass sie einen direkten Befehl aus Peking erhalten haben“, sagte Lai.
Peking verschärft seinen Einfluss auf Hongkong
Im Jahr 2020 verhängte Peking ein weitreichendes nationales Sicherheitsgesetz über Hongkong, wobei Beamte sagten, es könne der Stadt nach Monaten des Friedens Stabilität bringen Pro-Demokratie-Proteste 2019 ausgebrochen.
Seitdem ist die Stimme von Dissidenten und Opposition weitgehend verstummt. Doch die Behörden glauben immer noch, dass Artikel 23 erforderlich ist, um offene Fragen zu klären, obwohl ein früherer Versuch im Jahr 2003 gescheitert war, als rund 500.000 Demonstranten auf die Straße gingen.
„Sie wollen mehr rechtliche Instrumente, um die Hongkonger Gesellschaft stärker in den Griff zu bekommen“, sagte der Forscher Lai.
Im Vergleich zum ersten nationalen Sicherheitsgesetz wird Artikel 23 die Strafverfolgungsbefugnisse der Hongkonger Polizei stärken, insbesondere im Hinblick auf die Ausweitung von Haftmaßnahmen und Beschränkungen des Zugangs zu Anwälten unter bestimmten Bedingungen.
Lai sagte, dass dies „die Öffentlichkeit erheblich davon abhalten wird, sich an öffentlichen Angelegenheiten zu beteiligen“ und dass Verbrechen im Zusammenhang mit Volksverhetzung die größten Auswirkungen auf die Bürger Hongkongs haben könnten.
Da die Definition der Straftat relativ unklar und weit gefasst sei, könne auch die „Herbeiführung von Streitigkeiten“ zwischen Bürgern in Hongkong und Festlandchina als Absicht der Volksverhetzung herbeigeführt werden, sagte Lai.
Die China-Direktorin von Amnesty International, Sarah Brooks, bezeichnete das neue Gesetz als „einen verheerenden Moment“ für die Menschen in Hongkong, da „sie ein weiteres Stück ihrer Freiheit verloren haben – jeder Akt des friedlichen Protests ist jetzt gefährlicher denn je.“
Eine vage Gesetzgebung lässt Spielraum für Interpretationen
Als Reaktion auf die weit verbreitete Kritik anderer Regierungen und Menschenrechtsgruppen argumentierten die Behörden Hongkongs, dass das Gesetz mit den Sicherheitsgesetzen westlicher Länder wie Großbritannien, den USA und Kanada vergleichbar sei.
Zu den Änderungen des Entwurfs gehören Bestimmungen zur Verteidigung des öffentlichen Interesses in Fällen, in denen es um die Offenlegung von Staatsgeheimnissen geht, allerdings nur dann, wenn die Offenlegung „offensichtlich überwiegt“ das öffentliche Interesse, das durch die Zurückhaltung der Informationen bedient wird.
Trotz der Verteidigung der Regierung stellte der Forscher Lai fest, dass viele Vorschriften vage und weit gefasst erscheinen, wenn man sie anhand internationaler Standards betrachtet, was den Behörden mehr Spielraum für die Interpretation einzelner Fälle lässt.
Beispielsweise heißt es im Entwurf ausdrücklich, dass „externe Kräfte“ nicht nur eine ausländische Regierung, sondern auch eine internationale Organisation und die mit ihr verbundenen Einheiten und Einzelpersonen umfassen.
„Ausländische Medien, Nichtregierungsorganisationen, religiöse Gruppen und akademische Institutionen haben alle das Potenzial, verwickelt zu werden“, fügte Lai hinzu.
Chan Ron-sing, der Vorsitzende der Hong Kong Journalists Association, äußerte ebenfalls Bedenken, dass das neue Gesetz nicht nur das Überleben von Journalisten, sondern das gesamte Medienökosystem beeinträchtigen werde.
„Am meisten mache ich mir Sorgen, dass noch mehr junge Menschen davon abgeschreckt werden, in den Beruf einzusteigen [journalism] wegen der Bedenken bezüglich Artikel 23“, sagte Chan der DW.
Ist Hongkongs Status als globales Finanzzentrum in Gefahr?
Johannes Hack, Präsident der Deutschen Handelskammer in Hongkong, sagte der DW, dass die Definition von Staatsgeheimnissen und Absprachen recht weit gefasst sei und die Strafen hoch seien, weshalb Unternehmen dazu tendierten, sich „übermäßig daran zu halten“.
„Und Übereinhaltung kann einfach bedeuten, dass man Dinge nicht mehr tut“, fügte er hinzu.
Aber im Vergleich zum chinesischen Festland ist Hongkong für ihn immer noch eine besondere Region und die erste Anlaufstelle für Unternehmen, die die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt knacken wollen.
„Ich glaube nicht, dass sich irgendjemand das ansehen wird [Article 23] und sagen: Okay, hier ziehe ich aus“, sagte Hack, aber es könnte schwieriger werden, ausländische Firmen davon zu überzeugen, dass die Stadt anders ist als das Festland.
Nachdem die Gesetzgebung nun in Kraft getreten ist, sagte Hack, er hoffe, dass sich der Hongkonger Markt „weiterentwickelt“ und sich auf Offenheit konzentriert sowie „einen attraktiven Ort für Menschen schafft, die hierherkommen und Geschäfte machen“.
Am Dienstag schloss das pro-pekingerparlamentarische Parlament der Stadt die zweite und dritte Lesung des „Gesetzes zur Wahrung der nationalen Sicherheit“, auch bekannt als „Gesetzentwurf zur Wahrung der nationalen Sicherheit“, ab Artikel 23 des Grundgesetzes, bevor es zur Schlussabstimmung kommt.
Mit der einstimmigen Unterstützung aller 89 Abgeordneten soll der Gesetzentwurf nun am 23. März in Kraft treten – fast einen Monat früher, als viele Beobachter erwartet hatten.
Mit den spezifischen Gesetzen werden eine Reihe neuer Straftaten eingeführt, darunter Landesverrat, Spionage, Einmischung von außen und Offenlegung von Staatsgeheimnissen, die teilweise mit bis zu lebenslanger Haft bestraft werden.
Nach der ersten Verabschiedung eines weitreichenden nationalen Sicherheitsgesetzes, das Peking im Jahr 2020 Hongkong auferlegte, geht man allgemein davon aus, dass der jüngste Gesetzentwurf die von Peking nach der Rückkehr der Region von der britischen Kolonialherrschaft im Jahr 1997 versprochene Freiheit und Autonomie der Stadt weiter untergräbt.
Ein „direkter Befehl“ aus Peking?
Es gibt international weit verbreitete Besorgnis über die plötzliche Beschleunigung Gesetzgebungsprozess.
Der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte, Volker Türk, sagte in einer Erklärung, es sei alarmierend zu sehen, dass „solche Folgegesetze im Eiltempo durch die Legislative gebracht wurden“.
Eric Lai, wissenschaftlicher Mitarbeiter am Center for Asian Law der Georgetown University, beleuchtete den Zeitpunkt der „Beschleunigung“.
Er bemerkte, dass es direkt nach Hongkong kam Geschäftsführer John Lee Anfang dieses Monats besuchte er Peking, um an der Jahrestagung des Nationalen Volkskongresses Chinas teilzunehmen.
„Es wird davon ausgegangen, dass Peking ziemlich klare Anweisungen gegeben hat, das Gesetz so schnell wie möglich in Hongkong durchzusetzen“, sagte er der DW. In Reden von Beamten in den letzten Monaten wurde immer wieder betont, wie wichtig es sei, das Gesetz „eher früher als später“ zu verabschieden, fügte er hinzu.
Regierungschef Lee sagte am Dienstag, dass die Verabschiedung des Gesetzes ein „historischer Moment“ sei, auf den seit über 26 Jahren gewartet wurde, und fügte hinzu, dass Hongkong endlich seine verfassungsmäßigen Pflichten erfüllt habe und „den Erwartungen der Zentralregierung gerecht werde“.
Einige Gesetzgeber wiesen auch darauf hin, dass es im vergangenen Jahrzehnt nicht zu groß angelegten Protesten gekommen wäre, wenn das Gesetz früher in Kraft getreten wäre.
„Es scheint, dass sie einen direkten Befehl aus Peking erhalten haben“, sagte Lai.
Peking verschärft seinen Einfluss auf Hongkong
Im Jahr 2020 verhängte Peking ein weitreichendes nationales Sicherheitsgesetz über Hongkong, wobei Beamte sagten, es könne der Stadt nach Monaten des Friedens Stabilität bringen Pro-Demokratie-Proteste 2019 ausgebrochen.
Seitdem ist die Stimme von Dissidenten und Opposition weitgehend verstummt. Doch die Behörden glauben immer noch, dass Artikel 23 erforderlich ist, um offene Fragen zu klären, obwohl ein früherer Versuch im Jahr 2003 gescheitert war, als rund 500.000 Demonstranten auf die Straße gingen.
„Sie wollen mehr rechtliche Instrumente, um die Hongkonger Gesellschaft stärker in den Griff zu bekommen“, sagte der Forscher Lai.
Im Vergleich zum ersten nationalen Sicherheitsgesetz wird Artikel 23 die Strafverfolgungsbefugnisse der Hongkonger Polizei stärken, insbesondere im Hinblick auf die Ausweitung von Haftmaßnahmen und Beschränkungen des Zugangs zu Anwälten unter bestimmten Bedingungen.
Lai sagte, dass dies „die Öffentlichkeit erheblich davon abhalten wird, sich an öffentlichen Angelegenheiten zu beteiligen“ und dass Verbrechen im Zusammenhang mit Volksverhetzung die größten Auswirkungen auf die Bürger Hongkongs haben könnten.
Da die Definition der Straftat relativ unklar und weit gefasst sei, könne auch die „Herbeiführung von Streitigkeiten“ zwischen Bürgern in Hongkong und Festlandchina als Absicht der Volksverhetzung herbeigeführt werden, sagte Lai.
Die China-Direktorin von Amnesty International, Sarah Brooks, bezeichnete das neue Gesetz als „einen verheerenden Moment“ für die Menschen in Hongkong, da „sie ein weiteres Stück ihrer Freiheit verloren haben – jeder Akt des friedlichen Protests ist jetzt gefährlicher denn je.“
Eine vage Gesetzgebung lässt Spielraum für Interpretationen
Als Reaktion auf die weit verbreitete Kritik anderer Regierungen und Menschenrechtsgruppen argumentierten die Behörden Hongkongs, dass das Gesetz mit den Sicherheitsgesetzen westlicher Länder wie Großbritannien, den USA und Kanada vergleichbar sei.
Zu den Änderungen des Entwurfs gehören Bestimmungen zur Verteidigung des öffentlichen Interesses in Fällen, in denen es um die Offenlegung von Staatsgeheimnissen geht, allerdings nur dann, wenn die Offenlegung „offensichtlich überwiegt“ das öffentliche Interesse, das durch die Zurückhaltung der Informationen bedient wird.
Trotz der Verteidigung der Regierung stellte der Forscher Lai fest, dass viele Vorschriften vage und weit gefasst erscheinen, wenn man sie anhand internationaler Standards betrachtet, was den Behörden mehr Spielraum für die Interpretation einzelner Fälle lässt.
Beispielsweise heißt es im Entwurf ausdrücklich, dass „externe Kräfte“ nicht nur eine ausländische Regierung, sondern auch eine internationale Organisation und die mit ihr verbundenen Einheiten und Einzelpersonen umfassen.
„Ausländische Medien, Nichtregierungsorganisationen, religiöse Gruppen und akademische Institutionen haben alle das Potenzial, verwickelt zu werden“, fügte Lai hinzu.
Chan Ron-sing, der Vorsitzende der Hong Kong Journalists Association, äußerte ebenfalls Bedenken, dass das neue Gesetz nicht nur das Überleben von Journalisten, sondern das gesamte Medienökosystem beeinträchtigen werde.
„Am meisten mache ich mir Sorgen, dass noch mehr junge Menschen davon abgeschreckt werden, in den Beruf einzusteigen [journalism] wegen der Bedenken bezüglich Artikel 23“, sagte Chan der DW.
Ist Hongkongs Status als globales Finanzzentrum in Gefahr?
Johannes Hack, Präsident der Deutschen Handelskammer in Hongkong, sagte der DW, dass die Definition von Staatsgeheimnissen und Absprachen recht weit gefasst sei und die Strafen hoch seien, weshalb Unternehmen dazu tendierten, sich „übermäßig daran zu halten“.
„Und Übereinhaltung kann einfach bedeuten, dass man Dinge nicht mehr tut“, fügte er hinzu.
Aber im Vergleich zum chinesischen Festland ist Hongkong für ihn immer noch eine besondere Region und die erste Anlaufstelle für Unternehmen, die die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt knacken wollen.
„Ich glaube nicht, dass sich irgendjemand das ansehen wird [Article 23] und sagen: Okay, hier ziehe ich aus“, sagte Hack, aber es könnte schwieriger werden, ausländische Firmen davon zu überzeugen, dass die Stadt anders ist als das Festland.
Nachdem die Gesetzgebung nun in Kraft getreten ist, sagte Hack, er hoffe, dass sich der Hongkonger Markt „weiterentwickelt“ und sich auf Offenheit konzentriert sowie „einen attraktiven Ort für Menschen schafft, die hierherkommen und Geschäfte machen“.