Die beispiellose Nachfrage nach persönlicher Schutzausrüstung (PSA) und Atemschutzmasken machte die Corona-Krise zunächst auch zu einer Beschaffungskrise. Die MaSSC-Forschung (Material Supply Strategies in a Crisis) untersuchte die Beschaffungsstrategien für diese knappen Ressourcen in den Niederlanden und 33 anderen Ländern weltweit. Welche Strukturen und Strategien erwiesen sich als erfolgreich oder nicht erfolgreich und vor allem, was können Gesundheitsorganisationen und Länder tun, um effektiver einzukaufen und in einer nächsten Krise mehr Kontrolle zu haben? Es stellt sich heraus, dass die meisten Länder von einer besseren Koordinierung zwischen der politischen Macht und der Konzentration des relevanten Beschaffungswissens profitieren würden.
In die Zukunft schauen
Niels Uenk, Direktor des PPRC und Projektleiter der Studie, erklärt: „Wir wollten wissen, welche Lehren wir gezogen haben und was jetzt getan werden kann, um besser auf die nächste (Einkaufs-)Krise vorbereitet zu sein. Um das herauszufinden, haben wir 45 internationale Interviews geführt Experten aus insgesamt 33 Ländern. Obwohl es weltweit Engpässe gab, sind zwischen den Ländern markante Unterschiede in Herangehensweise und Ausmaß der Probleme erkennbar.“
Es ist von großer Bedeutung, nach vorne zu schauen und aus dieser Beschaffungskrise für die Zukunft zu lernen. Allerdings sieht auch Esmee Peters, Doktorandin im Bereich Public Crisis Procurement an der Universität Twente und PPRC, hier den größten Fallstrick: „Wir sehen, dass Länder jetzt sehr ehrgeizig sind. Länder, die sehr große Probleme hatten, wollen jetzt die fortschrittlichsten Lösungen implementieren Experten (einschließlich uns) bezweifeln, ob dies machbar ist Nehmen Sie den Einsatz von IT-Systemen: Länder wie die Niederlande verwendeten während der Krise Ad-hoc-Excel-Tabellen, um die Nachfrage zu prognostizieren Dies mag langfristig machbar sein, aber nicht als erster Schritt. Die Regierungen müssen Prioritäten setzen und kurzfristige und langfristige Verbesserungen ausgleichen.“
Von Australien bis Simbabwe: 33 Länder mit 5 Hauptproblemen
Die Forscher teilten die 33 Länder in der Studie in fünf Cluster von Ländern mit gemeinsamen Herausforderungen im Umgang mit Beschaffungskrisen ein. Laut Annelie Oortwijn, Forscherin am PPRC, „variieren die Cluster beispielsweise von Ländern mit geringer Beschaffungsprofessionalität und Wohlstand – sie hatten die größten Probleme – bis hin zu Ländern, die über viel Wissen im eigenen Haus verfügen, aber dennoch große Schwierigkeiten hatten die richtigen Leute an den richtigen Ort zu bringen. Die Niederlande sind ein Beispiel dafür: Wir haben viel Professionalität im Einkauf, unser größter Engpass war die Koordination zwischen allen Beteiligten.“
Die Forscher identifizieren auch drei allgemeine Lektionen. Louise Knight, Professorin für Beschaffung im öffentlichen Sektor und im Gesundheitswesen an der Universität Twente, sagte: „In vielen Ländern besteht ein Missverhältnis zwischen politischer Macht und der Konzentration des relevanten Beschaffungswissens. Dies erfordert eine bessere Koordinierung. Außerdem müssen die erforderlichen Experten zusammengestellt werden —wer sind diese und wo sind sie in ‚normalen‘ Zeiten—hilft bei einem schnellen und effektiven Krisenansatz.“
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Die Untersuchung besteht aus drei Teilen. Teil I der Recherche konzentriert sich auf die niederländischen Probleme zur Zeit von Covid-19. Teil II befasst sich mit einer Analyse der Erfahrungen, die in 33 Ländern weltweit bezüglich der Materialversorgung während der Covid-19-Krise gemacht wurden. Teil III konzentriert sich auf die Lehren aus der internationalen Forschung für die niederländische Praxis.
Die Forschung ist eine Zusammenarbeit zwischen PPRC (Public Procurement Research Centre), der Universität Twente, der Erasmus-Universität Rotterdam und IRSPP (International Research Study of Public Procurement).