Was bedeutet die „Ölpreisobergrenze“ des Westens für Russland und wie wird Moskau darauf reagieren? – World

Durch Iwan TimofejewProgrammdirektor des Valdai Club und einer der führenden Außenpolitikexperten Russlands.

Montag ist D-Day für den Versuch des Westens, eine Preisobergrenze für russische Ölexporte festzulegen. Um Druck auf Moskau aufzubauen, werden die USA und ihre Verbündeten ihre beträchtliche Erfahrung mit Restriktionen gegen den Iran nutzen. Teheran überlebt weiterhin unter den Sanktionen, obwohl es Verluste erlitten hat. Es besteht kein Zweifel, dass Russland auch effiziente Wege zur Lieferung seines Öls an ausländische Märkte beibehalten wird. Wie im Fall des Iran werden die Sanktionen jedoch die Kosten dieser Exporte erhöhen. Eine Preisschwelle für russisches Öl wurde seit mehreren Monaten diskutiert. Die Idee wurde bereits Anfang September in einer Erklärung der G7-Finanzminister angekündigt. Sein Kern bestand darin, den Transport von russischem Öl und Ölprodukten auf dem Seeweg zu verbieten, wenn der Vertragspreis ein vorher festgelegtes Preisniveau übersteigt. Neben dem Transport gibt es verwandte Dienstleistungen wie Versicherungen, Finanzierungen und Maklerdienste. Es wurde eine „Preisschwellenkoalition“ gebildet, der neben den Mitgliedern der G7 auch Australien und die EU-Mitgliedstaaten angehörten. Washington, London und Brüssel haben bereits rechtliche Mechanismen für die neuen Beschränkungen entwickelt. Am Montag treten sie in Kraft und im Februar sollen sie auf Ölprodukte angewendet werden. Die Initiatoren der Sanktionen rechnen mit Umgehungsversuchen und haben versucht, mögliche Schlupflöcher im Vorfeld zu schließen. Welche Workarounds erwarten westliche Länder und wie stehen die Chancen, dass sie anderen Staaten eine Preisobergrenze auferlegen können? Die Preisschwelle für Öl ist eine relativ neue und nicht standardmäßige Art von Sanktionen. Die häufigste Form von Embargos sind Ausfuhr- und Einfuhrbeschränkungen sowie blockierende Sanktionen. Letzteres beinhaltet ein Verbot jeglicher Finanztransaktionen mit Personen oder Organisationen, die als gesperrte Person bezeichnet werden. Die russische Ölindustrie ist bereits mit einer Vielzahl von Export- und Importbeschränkungen konfrontiert. Die USA, die EU, das Vereinigte Königreich und eine Reihe anderer Länder haben Verbote für die Lieferung von Öl und Erdölprodukten aus Russland eingeführt oder führen dies schrittweise ein. Sie haben die Lieferung von Ausrüstungen für den heimischen Energiesektor weitgehend blockiert. Bereits vor dem Ukraine-Konflikt unterlag eine Reihe großer russischer Ölkonzerne sektoralen Restriktionen in Form eines Verbots der langfristigen Kreditvergabe und einer Liefersperre für einzelne Projekte. Es stellte sich als schwieriger heraus, letztere Art durchzusetzen. Eine Reihe von Top-Managern und Großaktionären russischer Ölanlagen wurden in die Listen der gesperrten Personen aufgenommen. Der Westen wagte es jedoch nicht, die Unternehmen selbst einzuzäunen – Russland ist ein zu großer Öllieferant für den Weltmarkt. Ein Verbot der Finanztransaktionen russischer Anbieter würde zu einer Marktpanik und einem astronomischen Preisanstieg führen. Somit ist es der Kollateralschaden, der den Westen bisher davon abgehalten hat, russische Ölfirmen zu blockieren. Als sanftere Maßnahme wurde eine Preisobergrenze vorgeschlagen. Die USA und ihre Partner setzen darauf, dass westliche Unternehmen erhebliche Transport- und Versicherungsvolumina kontrollieren. Sie setzen auch auf die Dominanz des US-Dollars auf den globalen Finanzmärkten. Russische Produzenten werden in eine Situation getrieben, in der sie entweder Öl innerhalb der Preisschwelle verkaufen müssen oder es einfach nicht geliefert wird. Außerdem wird diese Fracht nicht versichert, und Finanztransaktionen mit Banken der „Schwellenkoalition“ werden unmöglich. Moskau hat bereits damit gedroht, die Lieferungen an jene Länder einzustellen, die die Beschlüsse der „Koalition“ umsetzen. Aber diese Länder haben das russische Öl ohnehin weitgehend aufgegeben. Indien, China und andere befreundete Staaten werden sich vielleicht nicht anschließen, aber westliche Fluggesellschaften werden kein russisches Rohöl an sie liefern. Die Initiatoren der Sanktionen erwarten, dass eine Reihe von Schemata versucht werden, um die neuen Maßnahmen zu umgehen. Die erste ist die formale Einhaltung der Preisschwelle, aber Manipulationen mit dem Preis für Transport oder andere damit verbundene Dienstleistungen. Das US-Finanzministerium warnt Spediteure, Versicherer, Banker und andere Marktteilnehmer im Voraus, dass wirtschaftlich unangemessene Tarife als Zeichen dafür gewertet werden, dass das Price-Cap-Regime verletzt wird. Das Konzept der kommerziellen Rechtfertigung wurde nicht offengelegt, aber das Signal wurde gesendet. Eine weitere mögliche Umgehungsmöglichkeit ist die Verfälschung von Unterlagen, die sowohl auf Seiten des Anbieters als auch durch Absprachen zwischen Anbieter und Spediteur erfolgen kann. In diesem Fall werden Spediteure angewiesen, alle Unterlagen zu Transaktionen fünf Jahre lang aufzubewahren, und Anbieter von Versicherungen und anderen Dienstleistungen müssen in den Verträgen eine Klausel enthalten, dass das transportierte Öl unter der Preisschwelle liegt. Solche Archive selbst sind nicht gegen Verstöße versichert, aber dies ermöglicht es einer verdächtigen Aufsichtsbehörde, die Historie von Transaktionen schnell zu überprüfen. Unternehmen können bei unbeabsichtigten Verstößen relativ glimpflich davonkommen, vorsätzliche Umgehung wird jedoch strafrechtlich verfolgt. Eine andere Möglichkeit besteht darin, russisches Öl mit Öl anderer Herkunft zu mischen. Bisher wurden keine klaren Kriterien für solche Anteile definiert, obwohl das US-Finanzministerium bei solchen Transaktionen zur Vorsicht mahnt. Bei der Bestimmung dieses Parameters kann die EU die Klarstellungen der Europäischen Kommission zu Gemischen, die Einfuhrbeschränkungen unterliegen, berücksichtigen. Die Erfahrung der US-amerikanischen Strafverfolgungspraxis zeigt, dass es zu Verstößen gegen das Sanktionsregime kommen wird, und amerikanische Regulierungsbehörden haben Mechanismen zur Erkennung entwickelt Sie. Die EU und das Vereinigte Königreich haben weniger Erfahrung, was jedoch nicht ausschließt, dass Verstöße aktiv verfolgt werden. Die aufgezeigten Umgehungsmethoden scheinen jedoch immer noch eine Art „Affengeschäft“ zu sein, das das Problem für Russland nicht systematisch lösen wird. In Moskau können viel ehrgeizigere Schritte entwickelt werden. Die naheliegendste Maßnahme ist der Aufbau einer eigenen russischen Tankerflotte. Berichte über solche Schritte sind in den internationalen Medien erschienen, obwohl verlässliche Schätzungen schwierig sind. Darüber hinaus haben die USA, die EU und andere Kollaborateure immer noch die Mittel, dem entgegenzuwirken. Sie können russische Öltanker einfach zu den Listen der blockierten Schiffe hinzufügen. Dies würde ihre Fähigkeit, in ausländischen Häfen gewartet zu werden, erheblich beeinträchtigen. Sekundäre amerikanische Sanktionen und Bußgelder werden sogar in befreundeten Ländern befürchtet. Die sekundären US-Maßnahmen gegen den chinesischen COSCO Shipping Tanker und einige andere Unternehmen für den angeblichen Transport von iranischem Öl im Jahr 2019 können als Warnung dienen. Die EU hat auch einen Mechanismus zur Bestrafung von Schiffen vorgesehen, die russisches Öl über der Preisobergrenze transportieren. Schiffen, die gegen den Mechanismus verstoßen, werden Finanz-, Versicherungs- und andere Dienstleistungen in der EU-Gerichtsbarkeit verweigert. Der Wortlaut von Artikel 3n Absatz 7 der EU-Verordnung Nr. 833/2014 legt nahe, dass die Maßnahme für jedes Schiff gilt, unabhängig vom Herkunftsland. Ähnliche Probleme können auch auftreten, wenn eine russische Versicherungsgesellschaft gegründet wird, um Massenöltransporte zu bedienen , oder wenn ein Unternehmen aus einem befreundeten Land beteiligt ist. Auch hier haben die USA und ihre Verbündeten das Instrument der Sekundärsanktionen in der Hand. Gleiches gilt für Finanztransaktionen. Operationen in den Währungen der Initiatorstaaten werden blockiert. Auch hier steht die Frage der Abrechnung in Landeswährung im Vordergrund. Die große Frage ist, ob Banken in befreundeten Ländern das Risiko eingehen, dieselben sekundären Sanktionen für Transaktionen über der Preisschwelle zu erhalten. Die rechtlichen Mechanismen für solche Strafen wurden noch nicht konkretisiert. Sie können jedoch jederzeit erscheinen, oder die initiierenden Länder, hauptsächlich die USA, können eine Erklärung dafür liefern, wie bestehende Normen auf die Preisschwelle angewendet werden können. Dies geschah kürzlich mit Erläuterungen zu möglichen Sanktionen für die Nutzung des Mir-Zahlungssystems im Interesse blockierter Personen. Unter dem Strich muss die „Schwellenkoalition“ nicht den Beitritt weiterer Länder in ihre Reihen anstreben. Es reicht aus, anderen mit sekundären Sanktionen oder Zwangsmaßnahmen bei Verstößen zu drohen oder einfach Versicherungsdienstleistungen oder Finanztransaktionen zu blockieren, die westliche Versicherungsunternehmen und Banken unter Verstoß gegen die vorgeschriebenen Normen durchlaufen. Die USA und ihre Verbündeten werden Druck auf Moskau aufbauen ihre beträchtliche Erfahrung mit Restriktionen gegen den Iran nutzen. Teheran überlebt weiterhin unter den Sanktionen, obwohl es Verluste erlitten hat. Es besteht kein Zweifel, dass Russland auch effiziente Wege zur Lieferung seines Öls an ausländische Märkte beibehalten wird. Wie im Fall des Iran werden die Sanktionen jedoch die Kosten dieser Exporte erhöhen.