Es ist eine Frage, die immer wieder zu NUjij zurückkehrt: Warum sitzt Russland trotz der Invasion der Ukraine immer noch im UN-Sicherheitsrat? NU.nl erklärt.
De Veiligheidsraad (VR) heeft vijf permanente leden, die allemaal vetorecht hebben. Dat wil zeggen: als één van die landen ’nee‘ zegt tegen een besluit, beter bekend als een resolutie, dan gaat het hele feest niet door.
Permanente leden VN-Veiligheidsraad
- Verenigde Staten
- Verenigd Koninkrijk
- China
- Rusland
- Frankrijk
Die UNO wurde 1945 von den Großmächten gegründet, die den Zweiten Weltkrieg gewonnen hatten. Diese Länder (die oben genannten fünf, mit der Sowjetunion anstelle von Russland) beanspruchten jeweils einen ständigen Sitz im Sicherheitsrat. Sie teilten den kleineren Ländern mit, dass ihr Ausnahmestatus (einschließlich Vetorecht) nicht in Frage gestellt werde. Man schlucke es einfach, denn sonst gäbe es keine UNO, war die Botschaft.
Es gibt keinen offiziellen legalen Weg, ein Land aus dem Sicherheitsrat zu entfernen oder ihm sein Vetorecht zu entziehen. Im Charta der Vereinten Nationen (der Vereinbarung an der Basis der Organisation) ist darüber nichts festgelegt.
Theoretisch kann ein Land aus der UNO ausgeschlossen werden, wenn es die Prinzipien der Charta „beharrlich verletzt“. Die Generalversammlung (alle Mitgliedstaaten zusammen) kann darüber abstimmen, aber nur, wenn der Sicherheitsrat dies empfiehlt. Und Russland hat dort ein Vetorecht.
Auch die UN-Charta könnte geändert werden, aber dann müssen zwei Drittel der Länder in der Generalversammlung und alle fünf ständigen Mitglieder des Sicherheitsrates zustimmen. Kurz gesagt, Russland hat ein Vetorecht.
Die Ukrainer versuchen immer noch, die russische Mitgliedschaft in Frage zu stellen. Ihr Hauptargument dreht sich um die Sowjetunion. Als es auseinanderfiel, erklärte Russland, es sei der Rechtsnachfolger und würde daher die UN- und VR-Mitgliedschaft der Sowjetunion fortsetzen. Andere Länder hatten damals keine Einwände dagegen.
Die Ukraine sagt jetzt: Das war eine improvisierte Lösung, ein Ziegenpfad – und damit hinfällig. Es weist darauf hin, dass die Sowjetunion nie von der Liste der ständigen VR-Mitglieder in der UN-Charta gestrichen wurde. Da die Generalversammlung nie über die Aufnahme Russlands abgestimmt hat, ist das Land laut den Ukrainern nicht einmal UN-Mitglied.
So einfach ist das nicht, sagen viele Juristen. Russland hat nun dreißig Jahre UN-Geschichte als Nachfolger der Sowjetunion hinter sich. Früher hat niemand ein Problem daraus gemacht, nicht einmal die Ukraine.
Tatsächlich wurde die Ukraine selbst nie offiziell in die UNO aufgenommen, sondern setzte ihre Mitgliedschaft in der „Ukrainischen Sozialistischen Sowjetrepublik“ fort. Man könnte argumentieren, dass dieser Staat aufgehört hat zu existieren, als die Ukraine unabhängig wurde.
Darüber hinaus ist es häufiger vorgekommen, dass die Masse eines zerfallenden Staates als Nachfolger in der UNO behandelt wurde. Zum Beispiel, als Ägypten den Sitz der Vereinigten Arabischen Republik übernahm (eine Union mit Syrien, die 1971 endete).
Selbst wenn es rechtlich einfach wäre, Russland aus dem Sicherheitsrat zu entfernen oder sein Vetorecht einzuschränken, wäre Machtpolitik im Spiel. Die anderen ständigen Mitglieder des Sicherheitsrates haben wenig Interesse daran, ihre eigene Position zu schwächen. Das könnte zum Beispiel China Probleme bereiten, wenn es um Taiwan geht. Oder die USA, wenn sie Israel die Hand über den Kopf reichen wollen. Und lässt sich eigentlich verkaufen, dass Frankreich im Rat ist, Deutschland aber nicht?
Letztlich ist die UNO keine demokratische Weltregierung, sondern ein diplomatischer Gesprächsclub. Sie kann genutzt werden, um konkrete internationale Aktionen, wie etwa eine Friedenstruppe, einzurichten, aber in der Praxis geschieht dies nur, wenn die Großmächte dem nicht nachgeben. Länder sind in erster Linie Mitglieder der UNO, um ihre eigenen Interessen zu vertreten.