von Emily Wilkinson, Matt Bishop und Nadia Sánchez Castillo-Winckels, Die Unterhaltung
Kleine Inselstaaten verlieren ihre Geduld mit großen umweltverschmutzenden Nationen, da sie unter den verheerenden Auswirkungen des Klimawandels leiden. Ohne wesentliche Bewegung bei den bevorstehenden COP27-Klimaverhandlungen in Ägypten könnte eine entscheidende Abstimmung bei der nächsten UN-Generalversammlung, die von den winzigen pazifischen Inseln Vanuatu eingebracht wird, die Schleusen für internationale Klimaklagen öffnen.
EIN Kerngruppe von 16 Staaten geführt von Vanuatu, wird der Generalversammlung im Dezember einen Resolutionsentwurf vorlegen, in dem der Internationale Gerichtshof (IGH) aufgefordert wird, eine „beratende Meinung„ zur Klärung der völkerrechtlichen Rechte und Pflichten der Staaten in Bezug auf die negativen Auswirkungen des Klimawandels.
Vanuatu benötigt nur eine einfache Mehrheit der anwesenden und abstimmenden Mitglieder (50 % plus eins), und die Unterstützung wächst. Im Erfolgsfall geht der Staffelstab an den Internationalen Gerichtshof, um Rechtsklarheit in diese komplexe Angelegenheit zu bringen.
Das Gutachten wäre unverbindlich. Nichtsdestotrotz zieht eine solche Meinung enorme moralische Kraft und rechtliche Autorität auf sich. Obwohl die Abstimmung nach der COP27 stattfindet, könnte Vanuatus Initiative Einfluss auf die Verhandlungen in Ägypten haben.
Haftung und Ersatz für Verluste und Schäden
Inselstaaten mit niedrigem Einkommen wie Vanuatu haben am wenigsten zum Klimawandel beigetragen, aber als Gruppe schon am unmittelbarsten davon betroffen. Insbesondere für tief liegende Atolle stellt der Anstieg des Meeresspiegels eine existenzielle Bedrohung dar – einige pazifische Nationen werden es sein komplett unter Wasser bis Ende des Jahrhunderts. Daher ist es nicht verwunderlich, dass Staaten Klarheit beim IGH suchen. Vanuatu hat die Führung übernommen, wenn es darum geht, vor internationale Gerichte zu gehen, aber andere könnten diesem Beispiel folgen.
Bereits 1991 forderte die Allianz kleiner Inselstaaten (AOSIS) erstmals einen Mechanismus zur Entschädigung der vom Meeresspiegelanstieg betroffenen Länder. Heutzutage werden Forderungen nach „Loss and Damage“-Zahlungen laut, um die Folgen des Klimawandels zu bewältigen, an die man sich nicht anpassen kann.
Aber wiederholte Versuche, das Profil von Verlusten und Schäden im Rahmen der Verhandlungen zu schärfen, stießen bei reichen Ländern auf Feindseligkeit. Auf der COP26 in Glasgow im vergangenen Jahr forderte AOSIS, unterstützt von einer Koalition aus 134 Entwicklungsländern und China, eine neue Fazilität zur Finanzierung von Verlusten und Schäden, aber dies war entschieden von den USA und der EU blockiert.
Die Kosten der Reaktion auf Klimakatastrophen in Entwicklungsländern könnte in die Billionen von Dollar gehen bis 2050, und reiche Länder werden jede rechtsverbindliche Verpflichtung vermeiden wollen, diese Kosten mit öffentlichen Mitteln zu decken. Aber ein Gutachten des Internationalen Gerichtshofs könnte dazu beitragen, die Verhandlungen wieder ins Stocken zu bringen, da die Gefahr ausgedehnter Rechtsstreitigkeiten in der Zukunft die reichen Länder zur Kapitulation ermutigen könnte.
Abweichende Interessen
All dies spielt in die zunehmend umstrittene Geopolitik zwischen sich entwickelnden Inselstaaten und größeren, reicheren Nationen ein. Eine einfache Kluft zwischen Arm und Reich, Nord und Süd oder im Jargon der Klimapolitik „Anhang I“ und „Nicht-Anhang I“ Ländern erzählt nicht die ganze Geschichte.
Zum Beispiel viele Schwellenländer mit mittlerem Einkommen industrialisieren sich rasant. Ihre schnell wachsenden Emissionen verursachen ihre Interessen zu divergieren von denen kleiner Inselstaaten, und es ist unklar, ob die große Gruppe der Entwicklungsländer in Loss-and-Damage-Verhandlungen geschlossen bleiben wird.
Die Macht kleiner Staaten anerkennen
Vanuatus Initiative erkennt das Scheitern der Klimaverhandlungen an, zeigt aber auch die einzigartigen Möglichkeiten auf, wie kleine Inselentwicklungsländer Macht ausüben können.
Zuerst die Anerkennung vom Präsidenten des Landes dass der IGH „das einzige Hauptorgan des UN-Systems ist, dem noch keine Gelegenheit gegeben wurde, zur Bewältigung der Klimakrise beizutragen“, ist äußerst aufschlussreich. Diese scheinbar banale Beobachtung über einen Prozess ohne Rechtskraft hat tatsächlich eine enorme politische Bedeutung, da der IGH bei Gelegenheit ein Urteil fällen könnte, das mächtige Umweltverschmutzungsländer lieber nicht hören möchten.
Zweitens wird die Initiative von Vanuatus durch die derzeit geringen Ambitionen ausgelöst staatlich festgelegte Beiträge (der Betrag, um den sich jedes Land verpflichtet, seine Emissionen zu senken). Das Völkerrecht verlangt von den Staaten, Umweltschäden zu vermeiden und die Menschenrechte zu schützen. Allenfalls werden diese Verpflichtungen nicht erfüllt; im schlimmsten Fall werden sie durch den Mangel an transformativen Klimaschutzmaßnahmen, die von gefährdeten Staaten gefordert werden, aktiv untergraben.
Drittens wird diese Initiative von einem Land mit nur 300.000 Einwohnern auf 83 Inseln und Atollen angeführt, von denen viele buchstäblich unter Wasser gehen. Dies ist ein bemerkenswertes Beispiel für die Art von Hebelwirkung, die von kleinen und gefährdeten Staaten ausgeübt werden kann. In Ermangelung konventioneller Machtquellen (Größe und militärische Macht) waren Inselstaaten in der Lage, multilaterale Koalitionen zu bilden und institutionelle Formen der Einflussnahme nutzen (wie ihre UN-Mitgliedschaft, internationales Recht und moralische Überzeugung), um das Ungleichgewicht auszugleichen.
Mächtige Nationen sollten aufstehen und aufmerksam werden. Vanuatu und seine Partner verfolgen eine bahnbrechende diplomatische Strategie, und andere werden wahrscheinlich folgen.
Aber unabhängig vom Ergebnis der IGH-Initiative wird jede anerkannte Verantwortung für Verluste und Schäden, die durch den Klimawandel verursacht werden, nur dann sinnvolle Auswirkungen haben, wenn die Länder sie wiedergutmachen. Für die kleinsten und verwundbarsten Nationen der Erde ist es höchste Zeit, dass sie es tun.
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