Wann sollten Whistleblower nicht belohnt werden?

Laut einem von Stefano Fiorin (Bocconi Laboratory for Effective Anti-Poverty Policies and Department of Economics) in Zusammenarbeit mit dem afghanischen Bildungsministerium. „Moralische Abneigung dagegen, dafür bezahlt zu werden, dass man anderen schadet, kann die Wirkung finanzieller Anreize umkehren“, erklärt Fiorin im vierten Video der LEAP Talks-Reihe.

„Wenn Menschen eine qualitativ hochwertige Bildung erhalten, können sie aus dem Teufelskreis der Armut ausbrechen“, heißt es in der Erklärung der Vereinten Nationen Webseite für hochwertige Bildung, das vierte der 17 UN-Ziele für nachhaltige Entwicklung. Fiorins Forschung in Afghanistan konzentriert sich auf bestimmte Voraussetzungen für eine qualitativ hochwertige Bildung, die in Entwicklungsländern nicht selbstverständlich sind.

„Eine dieser Voraussetzungen ist, dass Lehrer im Klassenzimmer erscheinen“, sagt er. „Manchmal ist das nicht der Fall, weil es sie einfach nicht gibt. An Orten, an denen der Staat in nicht-städtischen Gebieten keine starke Präsenz hat, sind Ghost Teachers, also gefälschte Profile, die nur zum Eintreiben von Gehältern erstellt wurden, weit verbreitet.“

In ein ArbeitspapierFiorin bewertete eine Politik der afghanischen Regierung, die die Gehaltszahlungen von Staatsangestellten von Bargeld auf eine mobile Geldplattform verlagerte und von den Mitarbeitern verlangte, eine biometrische Identifizierung auf Fingerabdruckbasis vorzulegen. Kurz gesagt, die Reform hatte zwar weitere positive Auswirkungen, beseitigte jedoch nicht alle Zahlungen an Geisterarbeiter.

Ein zweiter Grund dafür, dass Lehrer nicht im Klassenzimmer erscheinen, ist Abwesenheit, das Phänomen, auf das Fiorin in der Whistleblowing-Studie eingeht veröffentlicht bis zum Zeitschrift der European Economic Association.

Die Studie wurde an Schulen in drei verschiedenen Provinzen (Kandahar, Nangarhar und Parwan) durchgeführt. Unangekündigte Prüfbesuche, die einige Monate vor dem Experiment in einer Zufallsstichprobe von Schulen in der Region durchgeführt wurden, ergaben, dass etwa 18 % der Mitarbeiter nicht am Arbeitsplatz waren, ein Prozentsatz, der mit Beobachtungen in Entwicklungsländern übereinstimmt.

In dem Experiment, das vor der Machtübernahme der Taliban im August 2021 durchgeführt wurde, wurden 2.040 Mitarbeiter von 151 Schulen gebeten, eine vertrauliche telefonische Umfrage zur Anwesenheit ihrer Kollegen auszufüllen. Die Stichprobe wurde nach zwei Dimensionen randomisiert: ob die Meldung von Abwesenheit einen finanziellen Anreiz darstellt und ob die Meldung an das Ministerium weitergeleitet werden könnte, was möglicherweise zu einer Bestrafung des Abwesenden führen könnte.

Fiorin fand heraus, dass Whistleblowing eine Überlegung wert sein kann. „Einige Beamte sind bereit, gegen weitverbreitete Abwesenheit vorzugehen, indem sie das Fehlverhalten ihrer Kollegen melden, ohne dafür eine Belohnung zu benötigen“, sagt er. Tatsächlich meldeten 15 % der Teilnehmer in der Bedingung „mögliche Bestrafung“ in der Woche vor dem Experiment mindestens einen Fall von Abwesenheit an ihrer Schule. In der Hälfte der Schulen gibt es mindestens einen Mitarbeiter, der sich meldet, obwohl er (75 % der Befragten) davon ausgeht, dass er Probleme bekommen könnte, wenn er einen Abwesenheitsfall meldet.

Unter der gleichen „möglichen Bestrafungsbedingung“ schlagen monetäre Anreize jedoch fehl. Der Anteil der Mitarbeiter, die Fälle von kürzlicher Abwesenheit melden, sinkt auf 10 %.

Wenn Whistleblower wissen, dass ihre Meldung keine Konsequenzen hat, ist die Meldequote geringer (6 %), aber finanzielle Anreize sind wirksam und erhöhen die Meldequote auf 12 %.

Insgesamt deuten diese Ergebnisse darauf hin, dass Lehrer das Ziel der Regierung, weitverbreitete Fehlzeiten zu reduzieren, teilen und bereit sind, zu handeln, indem sie ihre Kollegen denunzieren. Sie sind jedoch abgeneigt, gegen eine moralische Norm zu verstoßen und dafür bezahlt zu werden, dass sie anderen Schaden zufügt.

In der Schlussfolgerung des Papiers hob Fiorin jedoch einen wichtigen möglichen Nachteil der Einführung einer Whistleblower-Richtlinie in Schulen hervor. Schulen können als Gemeinschaften betrachtet werden, deren Funktionieren größtenteils auf Vertrauen basiert, und er schrieb: „Die Einführung eines Überwachungssystems könnte auch ein Umfeld des Misstrauens zwischen Kollegen schaffen, das sich nachteilig auf die allgemeine Funktionsfähigkeit der Schulen auswirken und auf andere übergreifen könnte.“ die engen Gemeinschaften, in denen diese Schulen tätig sind.