Ein jahrelanges Sanktionsregime gegen Syrien bleibt für die USA ein Instrument, um Einfluss auf die neue Regierung in Damaskus zu nehmen
Von Iwan TimofejewProgrammdirektor des Valdai Clubs.
Der jüngste Führungswechsel in Syrien wirft Fragen zu möglichen Reformen des US-Sanktionsregimes gegen Syrien auf. In den letzten zwei Jahrzehnten hat Washington einige der strengsten Beschränkungen gegen Syrien verhängt. Dazu gehören Finanzsanktionen, umfangreiche Exportkontrollen, Importverbote sowie Visa- und Reisebeschränkungen. Der derzeit stattfindende politische Übergang könnte jedoch ein Umfeld schaffen, das einer Lockerung des Sanktionsdrucks auf Damaskus förderlich ist. Der Außenminister der syrischen Übergangsregierung hat die USA dazu aufgefordert Aufzug die Sanktionen. Es ist sehr wahrscheinlich, dass wir eine schrittweise Lockerung der restriktiven Maßnahmen erleben werden. Dieser Prozess wird jedoch langsam vonstatten gehen, und die rechtlichen Rahmenbedingungen, die den einseitigen US-Sanktionen gegen Syrien zugrunde liegen, könnten unabhängig von politischen Veränderungen über Jahre oder sogar Jahrzehnte bestehen bleiben.Ein Land, das von Sanktionen überhäuft wirdEine umfassende Liste der US-Ansprüche gegen Syrien wurde 2003 im „Syria Accountability and Libanese Sovereignty Restoration Act“ (SAA). Dazu gehören: die Unterstützung von Organisationen in den USA, die als terroristische Gruppen gelten, wie Hamas und Hisbollah (Syrien wurde 1979 von Washington als „staatlicher Sponsor des Terrorismus“ bezeichnet); die Untergrabung der Souveränität und territorialen Integrität des Libanon (Abzug der syrischen Truppen aus dem Libanon im Jahr 2005); die Entwicklung von Mittel- und Kurzstreckenraketen sowie chemischen und biologischen Waffen; und die Bereitstellung von Hilfe für Amerikas Gegner. Im Einklang mit dem SAA berief sich der frühere US-Präsident George W. Bush auf seine Befugnisse im Rahmen des International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) und im Mai 2004 wurden durch die Executive Order 13338 restriktive Maßnahmen gegen Syrien umgesetzt. Dazu gehörten ein Verbot des Exports von Militärgütern und Gütern mit doppeltem Verwendungszweck, Beschränkungen des Zugangs der syrischen Zivilluftfahrt zum US-Luftraum und die Verhängung blockierender Finanzsanktionen gegen Personen, die mit der syrischen Regierung in Verbindung stehen und zu deren Politik in den oben genannten Bereichen beitragen Probleme. Im Jahr 2005 wurde Syrien in das „Iran Nonproliferation Act“ aufgenommen, das später in „Iran, North Korea and Syria Nonproliferation Act“ umbenannt wurde. Es verhängt Sanktionen für Verstöße gegen die Kontrollen der Ausfuhr von Gütern mit doppeltem Verwendungszweck in das Land, einschließlich solcher, die zur Herstellung von Raketen und Massenvernichtungswaffen verwendet werden können. Das von Bush initiierte Sanktionsregime wurde später durch weitere Executive Orders ergänzt. Im Jahr 2006, nach der Ermordung des damaligen libanesischen Premierministers Rafic Hariri Anfang 2005, wurden die Finanzsanktionen ausgeweitet (Executive Order). 13399). Im Jahr 2008 wurde Korruption zur Grundlage für die Verhängung von Sanktionen gegen bestimmte syrische Personen (Executive Order). 13460). Im Jahr 2011 führten Bedenken hinsichtlich Menschenrechtsverletzungen und der Unterdrückung der Opposition zu weiteren Sanktionen (Executive Orders). 13572 Und 13573). Neben diesen Sperrsanktionen gegen syrische Beamte und verbundene Organisationen wurden auch US-Investitionen in Syrien verboten, ebenso wie der Export oder Reexport von Dienstleistungen nach Syrien und alle Geschäfte mit Öl und Erdölprodukten syrischen Ursprungs (Executive Order 13582). 2012 wurden Menschenrechtsverletzungen und der Einsatz digitaler Überwachungssysteme gegen Oppositionelle in die Liste der Gründe für die Verhängung von Sanktionen aufgenommen (Executive Order). 13606). Außerdem wurde ein rechtlicher Mechanismus geschaffen, um finanzielle Sanktionen gegen Personen aus Drittstaaten zu verhängen, die Iran und Syrien bei der Umgehung der Sanktionen geholfen haben (Executive Order). 13608). Im Jahr 2019 schließlich der US-Kongress erlassen das Caesar Syria Civilian Protection Act, das restriktive Maßnahmen für Transaktionen mit der syrischen Zentralbank einführt und einen neuen rechtlichen Rahmen für die Verhängung von Sanktionen gegen Personen aus Drittländern (einschließlich Russland) schafft, die mit dem syrischen Regime kollaboriert haben. Die USA verhängten Sanktionen nicht nur gegen Syrien, aber auch gegen seine eigenen Verbündeten. Beispielsweise rief der damalige Präsident Donald Trump 2019 den Ausnahmezustand aus und schuf einen rechtlichen Mechanismus zur Verhängung von Sanktionen gegen türkische und andere Personen, die an „Handlungen oder Richtlinien beteiligt sind, die den Frieden, die Sicherheit, die Stabilität oder die territoriale Integrität Syriens weiter gefährden“. ” (Exekutivverordnung 13894). Letztlich haben die USA einige der härtesten Strafen gegen Syrien verhängt. Zusätzlich zu den Export- und Importkontrollen waren praktisch alle wichtigen syrischen Unternehmen und Unternehmen in den Bereichen Energie, Transport, Finanzen, Industrie und Technologie blockiert Sanktionen. Der EU, Vereinigtes Königreich, Kanada, und andere westliche Länder haben ihre eigenen Sanktionen gegen Syrien verhängt.Ist bald ein Ende in Sicht?In der Zwischenzeit hat Damaskus aktiv nach Möglichkeiten gesucht, sich an seine Situation anzupassen, und verlässt sich dabei maßgeblich auf die Zusammenarbeit mit Iran und Russland – zwei Ländern, die ebenfalls unter zunehmendem Sanktionsdruck seitens Washingtons und seiner Verbündeten stehen. Doch nun schafft der Regierungswechsel in Syrien bestimmte politische Voraussetzungen für eine Lockerung der Sanktionen. Eine der ersten Maßnahmen ist die Einführung von Ausnahmen von den Finanzsanktionen Washingtons durch die Generallizenz Nr. 24. ausgegeben durch das US Office of Foreign Assets Control (OFAC) am 6. Januar. Diese Lizenz ermöglicht Transaktionen mit syrischen Regierungsinstitutionen in Bezug auf die Lieferung, Speicherung und den Verkauf von Energieressourcen und Strom sowie Geldtransfers für persönliche und gemeinnützige Zwecke. Diese Änderungen stellen bedeutende Zugeständnisse dar; Die Lizenz ist jedoch befristet und bis Juli gültig. Seine Erneuerung kann von verschiedenen politischen Bedingungen abhängen. Wichtig ist, dass diese Lizenz bestehende Sperrsanktionen oder Handelsbeschränkungen nicht aufhebt. Formal bleiben die US-Sanktionen gegen Syrien in vollem Umfang in Kraft. Es ist sehr wahrscheinlich, dass die amerikanischen Behörden in naher Zukunft weiterhin vorübergehende Lizenzen nutzen und dabei die durch Bundesgesetze und Durchführungsverordnungen festgelegten rechtlichen Rahmenbedingungen beibehalten werden. Diese Anordnungen können nur dann aufgehoben werden, wenn Washington davon überzeugt ist, dass sich der politische Kurs Syriens substanziell und unumkehrbar ändert und dieser mit den Interessen der USA übereinstimmt. Angesichts der Komplexität sich ändernder Bundesgesetze können diese trotz der Befugnis des Präsidenten, sie außer Kraft zu setzen, über einen längeren Zeitraum in Kraft bleiben, selbst wenn es zu einer grundlegenden Änderung der Außen- und Innenpolitik Syriens kommt. Zusätzlich zu den Ausnahmen im Rahmen der gerade eingeführten allgemeinen Lizenz , könnten die USA als Anreiz auch erwägen, bestimmte syrische Regierungsstellen oder Unternehmen von ihrer Liste blockierter Personen zu streichen. Es wird jedoch erwartet, dass dieser Prozess schrittweise erfolgt. Zu den Bedingungen für die Aufhebung der Blockierungssanktionen könnten die Präsenz amerikanischer Beobachter in den Managementsystemen dieser Organisationen, deren Rechenschaftspflicht gegenüber US-Behörden und andere Aufsichtsmechanismen gehören. Wir können auch mit einer gewissen Lockerung der Kontrollen für Exporte nach Syrien rechnen, insbesondere bei Gütern und Dienstleistungen ohne Dual-Use-Potenzial. In jedem Fall wird erwartet, dass der Prozess der Aufhebung der Sanktionen vorsichtig verläuft und eng mit der Erfüllung der politischen Forderungen Amerikas verbunden ist – Werden diese Voraussetzungen nicht erfüllt, werden die Sanktionen zügig wieder in Kraft gesetzt. In jedem Fall bleiben Sanktionen ein wichtiges Instrument, um den politischen Kurs der neuen syrischen Regierung zu beeinflussen.