Eine bessere Ausrichtung auf den Markt ist eines der Ziele, die die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU in den letzten Jahrzehnten verfolgt hat. Eine Maßnahme hierzu war die Entkopplung der Direktzahlungen von der Produktion. Agrarökonomen der Technischen Universität München (TUM) haben nun herausgefunden, dass diese Form der Direktzahlungen landwirtschaftliche Betriebe produktiver macht. Trotz höherer Produktivität bleibt die Umweltbelastung auf vergleichbarem Niveau.
Sie stellten fest, dass Landwirte sich mit der Entkopplung erfolgreich an Marktentwicklungen anpassen und trotz höherer Produktivität keine Erhöhung der Umweltbelastung zu verzeichnen ist. Außerdem könnte die Entkopplung eine Möglichkeit sein, den wachsenden Bedarf an Nahrungsmitteln und Rohstoffen für die Bioökonomie zu decken.
Mit einer GAP-Reform schränkte die EU ab 2005 die Möglichkeiten der Mitgliedstaaten ein, Direktzahlungen an die Produktion, beispielsweise an den Anbau bestimmter Kulturpflanzen, zu koppeln. Seitdem erfolgt die Förderung vor allem an der Anbaufläche. Dadurch sollen die Landwirte stärker am Markt ausgerichtet werden. In jüngster Zeit haben sich die EU-Länder allerdings wieder verstärkt für gekoppelte Direktzahlungen entschieden, da ihnen durch eine Reform im Jahr 2013 mehr Möglichkeiten dazu eröffnet wurden.
Produktivere Landwirtschaft, bessere Ausrichtung auf den Markt und vielfältigere Betriebe – ohne größeren ökologischen Fußabdruck
Die TUM-Agrarökonomen Dr. Philipp Mennig und Prof. Johannes Sauer haben nun untersucht, wie sich Prämien auf die Produktivität landwirtschaftlicher Betriebe auswirken. Ihr Studium ist veröffentlicht In Angewandte Wirtschaftslehre. Die Ergebnisse zeigen, dass Betriebe durch die Entkopplung produktiver werden. Dies ist vor allem auf Skaleneffekte und den verstärkten Einsatz technischer Innovationen zurückzuführen. Mit entkoppelten Prämien passen sich Landwirte erfolgreich an das Marktgeschehen an und nutzen Entwicklungschancen.
Obwohl die Produktivität zunahm, blieben die Umweltauswirkungen auf einem ähnlichen Niveau wie vor der Entkopplung. „Eine Produktivitätssteigerung kann durchaus umweltneutral sein, sie ist nicht per se mit einer Intensivierung der Produktion verbunden“, sagt Agrarökonom Mennig. Ein weiterer Effekt bestand darin, dass die Landwirte durch die Entkoppelung ihre Betriebe diversifizierten. Ein möglicher Grund dafür ist, dass sie ihre Betriebe diversifiziert haben, um das höhere Preisrisiko aufgrund der Marktbedingungen abzumildern. Eine andere Erklärung ist, dass Landwirte zunehmend nichtlandwirtschaftliches Einkommen erwirtschaften.
Subventionen: Entkopplung als Schlüssel zur effizienten Ressourcennutzung
Die Analyse zeigt, was Entscheidungsträger bei zukünftigen Reformen der Agrarpolitik beachten sollten. Demnach gelingt es Landwirten, die richtige Strategie für ihren Betrieb zu finden und so Ressourcen effizient zu nutzen. „Dies ist relevant, da angesichts knapper werdender Ressourcen ein effizienter Ressourceneinsatz und eine Steigerung der Produktivität im Agrarsektor auf globaler Ebene unerlässlich sind, um die wachsende Weltbevölkerung zu ernähren und ausreichend Rohstoffe für die Bioökonomie bereitzustellen“, so Mennig weiter. Gekoppelte Direktzahlungen hingegen verhindern, dass landwirtschaftliche Güter unter bestmöglicher Ressourcenausnutzung hergestellt werden.
Die Ergebnisse geben auch Aufschluss darüber, wie die Gemeinsame Agrarpolitik im Hinblick auf eine nachhaltige Landwirtschaft weiterentwickelt werden könnte. Wenn Agrarumweltmaßnahmen gefördert werden, ist dies derzeit häufig an bestimmte Produktionspraktiken geknüpft. Dadurch können sie jedoch nicht ihr volles Potenzial entfalten. Eine größere Flexibilität und Ergebnisorientierung der Maßnahmen könnte künftig dafür sorgen, dass Landwirte Ökosystemleistungen entsprechend der Marktnachfrage erbringen. Allerdings ist das Wissen darüber, wie die Märkte für Umweltgüter gestaltet werden könnten, derzeit noch begrenzt.
Die Forscher verglichen die Auswirkungen der Agrarpolitik eingehend
Die Studie ist die erste ihrer Art, die die Vielfalt landwirtschaftlicher Betriebe berücksichtigt, ihre Leistung ganzheitlich nach ökologischen und ökonomischen Kriterien bewertet und über ein klar definiertes Alternativszenario verfügt. Die Forscher verglichen in ihrer Studie französische und britische Ackerbaubetriebe. Die Entkopplung der Direktzahlungen erfolgte in beiden Ländern unterschiedlich schnell: Während das Vereinigte Königreich ab 2005 vollständig entkoppelte, begann Frankreich ein Jahr später und behielt den maximal möglichen Anteil der gekoppelten Zahlungen bis 2010 bei.
Für ihre Analyse nutzten die Forscher Paneldaten, die beispielsweise betriebsspezifische Informationen zu den produzierten landwirtschaftlichen Gütern und dem Einsatz von Betriebsmitteln sowie sozioökonomische Indikatoren wie Alter, Bildung und Haushaltseinkommen der Betriebsleiter enthielten . Diese umfassten den Zeitraum von 2003 bis 2008. Sie verglichen auf dieser Grundlage ähnlich strukturierte französische und britische Betriebe.
Mehr Informationen:
Philipp Mennig et al., Überprüfung der Auswirkungen entkoppelter Subventionen auf die landwirtschaftliche Leistung: eine kontrafaktische Analyse unter Verwendung von Mikrodaten, Angewandte Wirtschaftslehre (2023). DOI: 10.1080/00036846.2023.2266601