Die Überwachung der weltweiten Fischereiflotten auf Arbeitsmissbrauch und illegale Fischerei kann so schwierig sein, wie die Ozeane riesig sind, aber neue Daten könnten Unternehmen und Ländern dabei helfen, effektiver einzugreifen. Ein von der Stanford University geleitetes Papier, veröffentlicht in Naturkommunikation identifiziert die Regionen und Häfen mit dem höchsten Risiko für Arbeitsmissbrauch und illegale Fischerei und gibt zwei Hauptrisikofaktoren an: das Land, in dem ein Schiff registriert ist, auch als „Flaggenstaat“ bekannt, und die Art des Fanggeräts, das das Schiff an Bord führt. Die Ergebnisse bieten politischen Entscheidungsträgern und Regulierungsbehörden eine Reihe von Schiffsmerkmalen und Regionen, denen bei der Beschaffung von Meeresfrüchten mehr Aufmerksamkeit geschenkt werden sollte.
„Die Überwachung auf hoher See ist von Natur aus eine Herausforderung, daher stellen diese Daten einen entscheidenden ersten Schritt dar, um den Interessengruppen zu helfen, zu verstehen, wo sie genauer hinschauen müssen“, sagte die Hauptautorin Elizabeth Selig, stellvertretende Direktorin des Stanford Center for Ocean Solutions. „Wir hoffen, dass diese Ergebnisse dazu beitragen können, eine strategisch erweiterte Durchsetzung zu ermöglichen, Entwicklungshilfeinvestitionen zu fokussieren und die Rückverfolgbarkeit zu verbessern, wodurch letztendlich die Wahrscheinlichkeit verringert wird, dass Meeresfrüchte, die mit Arbeitsmissbrauch oder illegalem Fischfang in Verbindung gebracht werden, auf den Markt gelangen.“
Mithilfe einer Online-Umfrage unter Experten fanden die Forscher auch heraus, dass Arbeitsmissbrauch und illegale, nicht gemeldete und unregulierte (IUU) Fischerei weltweit allgegenwärtig sind: Von mehr als 750 weltweit bewerteten Häfen ist fast die Hälfte mit dem Risiko einer oder beider Praktiken verbunden. Die Studie zeigt jedoch nicht nur das globale Ausmaß dieser Risiken auf, sondern zeigt auch mögliche Wege auf, diese Risiken durch Maßnahmen im Hafen zu verringern, die Arbeitsmissbrauch aufdecken und darauf reagieren und die Anlandung von illegal gefangenem Fisch verhindern.
„Große Fischunternehmen sind jetzt in der Lage zu verstehen, wo die Risiken am größten sind, um ihnen zu helfen, ihre Verpflichtungen zur Beseitigung von Arbeitsmissbrauch und illegalem Fischfang aus ihren Lieferketten zu erfüllen“, sagte Koautor Henrik Österblom, Wissenschaftsdirektor am Stockholm Resilience Centre leitet das Wissenschaftsteam, das SeaBOS berät, eine Initiative, der die zehn größten Fischunternehmen der Welt angehören. „Diese Ergebnisse können ihnen helfen, sich diesen Herausforderungen zu stellen.“
Risikovorhersage aus der Ferne
Angesichts begrenzter Überwachungs- und Durchsetzungskapazitäten ist die Hohe See – oder die Gewässer außerhalb der Gerichtsbarkeit eines Landes – seit langem ein sicherer Hafen für die IUU-Fischerei. Jedes Jahr werden Millionen Tonnen Fisch illegal gefangen. Schiffe, die in der IUU-Fischerei tätig sind, haben oft auch Arbeitsmissbrauch an Bord, einschließlich der Unterwerfung von Arbeitern in Zwangsarbeit, Schuldknechtschaft und schlechte Arbeitsbedingungen.
Das Studienteam entschied sich dafür, das Risiko oder die Möglichkeit, dass illegale Aktivitäten in einem bestimmten Gebiet stattfinden, zu bewerten, anstatt Fallzahlen vorherzusagen, da es schwierig war, zu identifizieren, welche Schiffe zu einem bestimmten Zeitpunkt an illegalen Aktivitäten beteiligt sind, und um Risiken zu managen breiter über Flotten hinweg.
Um das Risiko zu untersuchen, koppelten die Autoren menschliche Erkenntnisse mit Big Data. Eine anonyme Umfrage, die an Experten von Fischunternehmen, Forschungseinrichtungen, Menschenrechtsorganisationen und Regierungen verteilt wurde, half dabei, den Grad der Gewissheit darüber zu quantifizieren, ob bestimmte Häfen entweder mit Arbeitsmissbrauch oder IUU-Fischerei in Verbindung gebracht wurden. Mithilfe von maschinellem Lernen kombinierte das Team dann die Umfrageantworten mit satellitengestützten Schiffsverfolgungsdaten, die von kuratiert wurden Globale Angeluhr Identifizierung von Regionen mit höherem Risiko im Zusammenhang mit Umladungen, in denen Besatzungen und Fänge zwischen Schiffen und auf See ausgetauscht werden.
Für Fischereifahrzeuge bestand in den Küstenregionen vor Westafrika, Peru und den Azoren ein höheres Risiko für Arbeitsmissbrauch und IUU-Fischerei. Das Modell zeigte auch, dass Schiffe, die in Ländern registriert sind, die eine schlechte Korruptionskontrolle haben, Schiffe, die anderen Ländern als dem Flaggenstaat gehören, und Schiffe, die in China registriert sind, ein höheres Risiko haben, an illegalen Aktivitäten beteiligt zu sein. Schiffe unter chinesischer Flagge, die die weltweit größte Fischereiflotte bilden, dominierten die Daten und wurden daher separat analysiert. Beim Umladen erwiesen sich bestimmte Arten von Fanggeräten – wie treibende Langleinenfischer, gesetzte Langleinenfischer, Tintenfisch-Jigger und Trawler – als risikoreicher.
Die Studie zeigte auch eine starke Präsenz von Schiffen unter ausländischer Flagge in Fischgründen, die Tausende von Kilometern von dem Ort entfernt sind, an dem sie ihren Fang in den Hafen bringen. Dies deutet darauf hin, dass Häfen mit schwachen Überwachungsstandards illegale Aktivitäten in großer Entfernung fördern können, was die Notwendigkeit koordinierter regionaler Maßnahmen unterstreicht.
Das Versprechen der Häfen
Alle Reisen beginnen und enden im Hafen. Diese geschäftigen Zwischenstopps dienen als wichtige Knotenpunkte, an denen Beamte die gesetzlichen Rahmenbedingungen überwachen und durchsetzen können, die Arbeit und Fang regeln. Das Studienteam analysierte die Wirksamkeit von Hafenmaßnahmen zur Minderung der Risiken dieser illegalen Praktiken. Für Arbeitsmissbrauch analysierten sie, wie lange Schiffe im Hafen verbringen, und stellten fest, dass riskantere Schiffe kürzere Liegezeiten haben, was die Wahrscheinlichkeit verringert, dass Hafenbeamte eingreifen können oder dass Arbeitnehmer Zugang zu Hafendiensten erhalten.
„Häfen sind einer der wenigen Orte, an denen Arbeitsmissbrauch erkannt und darauf reagiert werden kann“, sagte Jessica Sparks, Fellow am Stanford Center for Ocean Solutions und stellvertretende Direktorin am Rights Lab der University of Nottingham. „Wir müssen sicherstellen, dass die Richtlinien und Praktiken den Fischern den Zugang zu vertrauenswürdigen Akteuren und Diensten im Hafen ermöglichen, damit sie sicher über ihren Zustand berichten können.“
Für die IUU-Fischerei untersuchte das Team, wie sich die Schiffsbesuche danach veränderten Vereinbarung über Hafenstaatmaßnahmen (PSMA) – das Inspektionsstandards, Datenaustausch und gegebenenfalls die Verweigerung der Einfahrt in Häfen für Schiffe unter ausländischer Flagge vorschreibt – trat 2016 in Kraft. Im Jahr nach dem Inkrafttreten des PSMA stellte das Team fest, dass weniger riskante Schiffe Länder besuchten, die ratifiziert hatten PSMA-Maßnahmen im Vergleich zu Ländern, die dies nicht taten.
„Hafenstaatsmaßnahmen sind viel versprechend, müssen aber effektiv und möglichst flächendeckend überregional umgesetzt werden, damit sich die Schiffe nicht so einfach der Kontrolle entziehen können, indem sie einen Hafen im Nachbarland anlaufen“, so Selig. „Wir brauchen eine regionale Ratifizierung und eine wirksame Umsetzung.“
Elizabeth Selig, Offenlegung globaler Risiken von Arbeitsmissbrauch und illegaler, nicht gemeldeter und unregulierter Fischerei, Naturkommunikation (2022). DOI: 10.1038/s41467-022-28916-2. www.nature.com/articles/s41467-022-28916-2