WASHINGTON: Präsident Joe Biden hat am Dienstag die erste von einer Kaskade von Finanzsanktionen und Strafen gegen Russlands Schritte gegen die Ukraine eingeführt, von denen die USA sagen, dass sie eine immer heftigere und breitere Kaskade sein könnten.
Die erste Tranche der Sanktionen am Dienstag traf Mitglieder von Putins engstem Kreis und ihre Familien sowie zwei Banken, die die USA für besonders wichtig für den Kreml und das russische Militär halten. Eine weitere neue US-Maßnahme schränkt Russlands Macht ein, Geld im Ausland zu beschaffen.
US-Beamte machten deutlich, dass sie möglicherweise verheerendere Maßnahmen in Reserve halten, falls Russland die Aktionen eskaliert, die das Territorium und die Souveränität der Ukraine bedrohen. Die Biden-Regierung sagt, dass diese umfassenderen Strafen Russlands Fähigkeit beeinträchtigen würden, im In- und Ausland Geschäfte zu machen, und dort wahrscheinlich eine Rezession auslösen würden.
Hier ist ein Blick auf einige der möglichen härteren Strafen, die die US-Führung in der Schwebe hält – während sie nach neuen russischen Schritten gegen die Ukraine Ausschau halten. Die USA müssen noch vollständig offenlegen, welche der Optionen sie nutzen werden.
Deutschland kündigte am Dienstag an, die Zertifizierung der neu gebauten, aber nie betriebenen Nord Stream 2-Pipeline von Russland nach Deutschland auszusetzen. Die Pipeline, ein Multimilliarden-Dollar-Projekt des russischen Energieunternehmens Gazprom und europäischer Unternehmen, würde Russlands Erdgas zu den lukrativen Märkten Europas transportieren. Es war ein Hauptziel der Biden-Administration sowie der republikanischen und demokratischen Gesetzgeber, die sagen, das Projekt sei von Anfang an ein strategischer Fehler gewesen, der Putins politische Macht über Europa durch die Verlängerung seiner Abhängigkeit von Russlands Erdgas erhöht habe.
Biden widerstrebt einer Trennung vom Verbündeten Deutschland und hat wiederholte Versuche im Kongress abgewehrt, finanzielle Sanktionen gegen Unternehmen oder Personen zu verhängen, die Geschäfte mit Nord Stream 2 tätigen, wodurch der Betrieb der Pipeline finanziell unmöglich gemacht wird. Es ist unklar, ob die USA möglicherweise noch ihre eigenen Sanktionen gegen Nord Stream 2 verhängen werden, um die Maßnahmen zu verstärken, die Deutschland gerade ergriffen hat.
Biden beharrte in den vergangenen Wochen darauf, dass Nord Stream keine Chance habe, wenn Russland in die Ukraine einmarschiere. „Dann wird es keine Nord Stream 2 mehr geben. Wir werden dem ein Ende bereiten“, sagte Biden.
Sanktionen gegen Einzelpersonen, Unternehmen und Körperschaften
US-Beamte deuteten an, dass die jüngsten Sanktionen nur ein Hinweis darauf seien, wie weit sie gehen könnten, wenn sie russische Unternehmen und Einzelpersonen ins Visier nehmen könnten.
Zu den Aktionen am Dienstag gehörten Angriffe auf zivile Führer in der russischen Führungshierarchie und auf zwei russische Banken, die als besonders eng mit dem Kreml und dem russischen Militär verbunden gelten und über ein Gesamtvermögen von mehr als 80 Milliarden US-Dollar verfügen. Dazu gehört das Einfrieren aller Vermögenswerte dieser Banken unter US-Gerichtsbarkeit.
Aber US-Beamte betonten, dass Washington immer noch mehr von Russlands Banken, einschließlich seiner größten, mit einem Knopfdruck offline nehmen könnte.
Insgesamt zielen die USA und ihre Verbündeten darauf ab, Sanktionen zu verhängen, die Putin zwingen, sein Verhalten zu ändern, während sie hoffen, die härtesten Auswirkungen auf die einfachen Russen und jeglichen wirtschaftlichen Kollateralschaden für die USA und die europäischen Verbündeten zu minimieren.
Sanktionen werden durch das Office of Foreign Assets Control des Finanzministeriums gegen Personen verhängt, die auf einer Specially Designated Nationals and Blocked Persons List aufgeführt sind.
Die auch als SDNs bezeichnete Liste umfasst Personen und Unternehmen, die sich im Besitz eines Ziellandes befinden, von diesem kontrolliert werden oder in dessen Namen handeln. Traditionell werden ihre Vermögenswerte gesperrt und den USA ist der Handel mit SDNs fast vollständig untersagt. Einzelpersonen, Gruppen, Firmen und sogar Flugzeuge können diese Bezeichnung erhalten.
Darüber hinaus sind sektorale Sanktionen eine Option, um der Wirtschaft zu schaden. Sektorale Sanktionen gelten für bestimmte russische Unternehmen – wie Energie, Finanzen, Technologie und Verteidigung – die in die Identifizierungsliste für sektorale Sanktionen aufgenommen werden sollen. Sektorale Sanktionen werden einen Teil des Handels einschränken, aber einige Transaktionen zulassen.
Für den historischen Kontext umfassten westliche Sanktionen, die verhängt wurden, als Russland 2014 auf die Krim einmarschierte und sie annektierte, Handelsbeschränkungen, die Sperrung von Vermögenswerten unter amerikanischer Gerichtsbarkeit und Beschränkungen des Zugangs zum US-Finanzsystem. Diese Beschränkungen werden nach Angaben des Office of Foreign Assets Control bis heute für mindestens 735 Personen, Organisationen und Schiffe aufrechterhalten.
Für die USA und ihre europäischen Verbündeten wäre der Ausschluss Russlands aus dem SWIFT-Finanzsystem, das Geld von Bank zu Bank rund um den Globus schiebt, einer der härtesten finanziellen Schritte, die sie unternehmen könnten, und würde der russischen Wirtschaft sofort und langfristig schaden. Der Schritt könnte Russland von den meisten internationalen Finanztransaktionen abschneiden, einschließlich internationaler Gewinne aus der Öl- und Gasförderung, die insgesamt mehr als 40 % der Einnahmen des Landes ausmachen.
Auch Verbündete auf beiden Seiten des Atlantiks erwogen die SWIFT-Option im Jahr 2014, als Russland die Krim annektierte und separatistische Kräfte in der Ostukraine unterstützte. Russland erklärte damals, dass es einer Kriegserklärung gleichkäme, es aus SWIFT zu werfen. Die Verbündeten – die immer wieder dafür kritisiert wurden, dass sie zu schwach auf Russlands Aggression von 2014 reagierten – stellten die Idee auf Eis.
Seitdem hat Russland mit begrenztem Erfolg versucht, ein eigenes Finanztransfersystem zu entwickeln.
Den USA ist es zuvor gelungen, das SWIFT-System davon zu überzeugen, ein Land – den Iran – wegen seines Atomprogramms rauszuschmeißen. Aber der Rauswurf Russlands aus SWIFT würde auch anderen Volkswirtschaften schaden, darunter den USA und dem wichtigsten Verbündeten Deutschland.
Dollar-Clearing
Die Vereinigten Staaten verfügen über eine der mächtigsten Finanzwaffen gegen Putin – sie blockieren den Zugang Russlands zum US-Dollar. Dollar dominieren immer noch bei Finanztransaktionen auf der ganzen Welt, wobei täglich Billionen von Dollar im Spiel sind.
Transaktionen in US-Dollar werden letztendlich von der Federal Reserve oder von US-Finanzinstituten abgewickelt. Entscheidend für Putin ist, dass ausländische Banken Zugang zum US-Finanzsystem haben müssen, um Dollar-Transaktionen abzuwickeln.
Die Fähigkeit, diesen Zugang zu blockieren, gibt den Vereinigten Staaten die Möglichkeit, weit über ihre Grenzen hinaus finanzielle Schmerzen zu verursachen. Zuvor hatten die USA Finanzinstitute vom Dollar-Clearing suspendiert, weil sie angeblich gegen Sanktionen gegen den Iran, den Sudan und andere Länder verstoßen hatten.
Im Gegensatz zur SWIFT-Option und den anderen finanziellen Maßnahmen könnten die USA diese allein durchführen. Viele Russen und russische Unternehmen würden selbst bei den routinemäßigsten Transaktionen, wie Gehaltsabrechnungen oder Einkäufen, behindert, weil sie keinen Zugang zum US-Bankensystem hätten.
Ausfuhrkontrollen
US-Exportkontrollen könnten Russland von der Hightech abschneiden, die Kampfflugzeugen und Passagierflugzeugen beim Fliegen hilft und Smartphones intelligent macht, zusammen mit anderer Software und fortschrittlichen elektronischen Geräten, die die moderne Welt zum Laufen bringen.
Dazu könnte gehören, Russland zusammen mit Kuba, dem Iran, Nordkorea und Syrien in die restriktivste Gruppe von Ländern für Exportkontrollzwecke aufzunehmen, sagten Beamte.
Das würde bedeuten, dass die Fähigkeit Russlands, integrierte Schaltkreise und Produkte, die integrierte Schaltkreise enthalten, zu erhalten, aufgrund der globalen Dominanz von US-Software, -Technologie und -Ausrüstung stark eingeschränkt wäre. Die Auswirkungen könnten sich auf Flugzeugavionik, Werkzeugmaschinen, Smartphones, Spielkonsolen, Tablets und Fernseher erstrecken.
Solche Sanktionen könnten auch auf die kritische russische Industrie abzielen, einschließlich des Verteidigungs- und Zivilluftfahrtsektors, was Russlands Hightech-Ambitionen treffen würde, sei es in der künstlichen Intelligenz oder im Quantencomputer.
Wie einige der anderen in Betracht gezogenen Strafen würden US-Exportbeschränkungen die Gefahr bergen, Unternehmen dazu zu motivieren, nach Alternativen in anderen Ländern, einschließlich China, zu suchen.
Die erste Tranche der Sanktionen am Dienstag traf Mitglieder von Putins engstem Kreis und ihre Familien sowie zwei Banken, die die USA für besonders wichtig für den Kreml und das russische Militär halten. Eine weitere neue US-Maßnahme schränkt Russlands Macht ein, Geld im Ausland zu beschaffen.
US-Beamte machten deutlich, dass sie möglicherweise verheerendere Maßnahmen in Reserve halten, falls Russland die Aktionen eskaliert, die das Territorium und die Souveränität der Ukraine bedrohen. Die Biden-Regierung sagt, dass diese umfassenderen Strafen Russlands Fähigkeit beeinträchtigen würden, im In- und Ausland Geschäfte zu machen, und dort wahrscheinlich eine Rezession auslösen würden.
Hier ist ein Blick auf einige der möglichen härteren Strafen, die die US-Führung in der Schwebe hält – während sie nach neuen russischen Schritten gegen die Ukraine Ausschau halten. Die USA müssen noch vollständig offenlegen, welche der Optionen sie nutzen werden.
Deutschland kündigte am Dienstag an, die Zertifizierung der neu gebauten, aber nie betriebenen Nord Stream 2-Pipeline von Russland nach Deutschland auszusetzen. Die Pipeline, ein Multimilliarden-Dollar-Projekt des russischen Energieunternehmens Gazprom und europäischer Unternehmen, würde Russlands Erdgas zu den lukrativen Märkten Europas transportieren. Es war ein Hauptziel der Biden-Administration sowie der republikanischen und demokratischen Gesetzgeber, die sagen, das Projekt sei von Anfang an ein strategischer Fehler gewesen, der Putins politische Macht über Europa durch die Verlängerung seiner Abhängigkeit von Russlands Erdgas erhöht habe.
Biden widerstrebt einer Trennung vom Verbündeten Deutschland und hat wiederholte Versuche im Kongress abgewehrt, finanzielle Sanktionen gegen Unternehmen oder Personen zu verhängen, die Geschäfte mit Nord Stream 2 tätigen, wodurch der Betrieb der Pipeline finanziell unmöglich gemacht wird. Es ist unklar, ob die USA möglicherweise noch ihre eigenen Sanktionen gegen Nord Stream 2 verhängen werden, um die Maßnahmen zu verstärken, die Deutschland gerade ergriffen hat.
Biden beharrte in den vergangenen Wochen darauf, dass Nord Stream keine Chance habe, wenn Russland in die Ukraine einmarschiere. „Dann wird es keine Nord Stream 2 mehr geben. Wir werden dem ein Ende bereiten“, sagte Biden.
Sanktionen gegen Einzelpersonen, Unternehmen und Körperschaften
US-Beamte deuteten an, dass die jüngsten Sanktionen nur ein Hinweis darauf seien, wie weit sie gehen könnten, wenn sie russische Unternehmen und Einzelpersonen ins Visier nehmen könnten.
Zu den Aktionen am Dienstag gehörten Angriffe auf zivile Führer in der russischen Führungshierarchie und auf zwei russische Banken, die als besonders eng mit dem Kreml und dem russischen Militär verbunden gelten und über ein Gesamtvermögen von mehr als 80 Milliarden US-Dollar verfügen. Dazu gehört das Einfrieren aller Vermögenswerte dieser Banken unter US-Gerichtsbarkeit.
Aber US-Beamte betonten, dass Washington immer noch mehr von Russlands Banken, einschließlich seiner größten, mit einem Knopfdruck offline nehmen könnte.
Insgesamt zielen die USA und ihre Verbündeten darauf ab, Sanktionen zu verhängen, die Putin zwingen, sein Verhalten zu ändern, während sie hoffen, die härtesten Auswirkungen auf die einfachen Russen und jeglichen wirtschaftlichen Kollateralschaden für die USA und die europäischen Verbündeten zu minimieren.
Sanktionen werden durch das Office of Foreign Assets Control des Finanzministeriums gegen Personen verhängt, die auf einer Specially Designated Nationals and Blocked Persons List aufgeführt sind.
Die auch als SDNs bezeichnete Liste umfasst Personen und Unternehmen, die sich im Besitz eines Ziellandes befinden, von diesem kontrolliert werden oder in dessen Namen handeln. Traditionell werden ihre Vermögenswerte gesperrt und den USA ist der Handel mit SDNs fast vollständig untersagt. Einzelpersonen, Gruppen, Firmen und sogar Flugzeuge können diese Bezeichnung erhalten.
Darüber hinaus sind sektorale Sanktionen eine Option, um der Wirtschaft zu schaden. Sektorale Sanktionen gelten für bestimmte russische Unternehmen – wie Energie, Finanzen, Technologie und Verteidigung – die in die Identifizierungsliste für sektorale Sanktionen aufgenommen werden sollen. Sektorale Sanktionen werden einen Teil des Handels einschränken, aber einige Transaktionen zulassen.
Für den historischen Kontext umfassten westliche Sanktionen, die verhängt wurden, als Russland 2014 auf die Krim einmarschierte und sie annektierte, Handelsbeschränkungen, die Sperrung von Vermögenswerten unter amerikanischer Gerichtsbarkeit und Beschränkungen des Zugangs zum US-Finanzsystem. Diese Beschränkungen werden nach Angaben des Office of Foreign Assets Control bis heute für mindestens 735 Personen, Organisationen und Schiffe aufrechterhalten.
Für die USA und ihre europäischen Verbündeten wäre der Ausschluss Russlands aus dem SWIFT-Finanzsystem, das Geld von Bank zu Bank rund um den Globus schiebt, einer der härtesten finanziellen Schritte, die sie unternehmen könnten, und würde der russischen Wirtschaft sofort und langfristig schaden. Der Schritt könnte Russland von den meisten internationalen Finanztransaktionen abschneiden, einschließlich internationaler Gewinne aus der Öl- und Gasförderung, die insgesamt mehr als 40 % der Einnahmen des Landes ausmachen.
Auch Verbündete auf beiden Seiten des Atlantiks erwogen die SWIFT-Option im Jahr 2014, als Russland die Krim annektierte und separatistische Kräfte in der Ostukraine unterstützte. Russland erklärte damals, dass es einer Kriegserklärung gleichkäme, es aus SWIFT zu werfen. Die Verbündeten – die immer wieder dafür kritisiert wurden, dass sie zu schwach auf Russlands Aggression von 2014 reagierten – stellten die Idee auf Eis.
Seitdem hat Russland mit begrenztem Erfolg versucht, ein eigenes Finanztransfersystem zu entwickeln.
Den USA ist es zuvor gelungen, das SWIFT-System davon zu überzeugen, ein Land – den Iran – wegen seines Atomprogramms rauszuschmeißen. Aber der Rauswurf Russlands aus SWIFT würde auch anderen Volkswirtschaften schaden, darunter den USA und dem wichtigsten Verbündeten Deutschland.
Dollar-Clearing
Die Vereinigten Staaten verfügen über eine der mächtigsten Finanzwaffen gegen Putin – sie blockieren den Zugang Russlands zum US-Dollar. Dollar dominieren immer noch bei Finanztransaktionen auf der ganzen Welt, wobei täglich Billionen von Dollar im Spiel sind.
Transaktionen in US-Dollar werden letztendlich von der Federal Reserve oder von US-Finanzinstituten abgewickelt. Entscheidend für Putin ist, dass ausländische Banken Zugang zum US-Finanzsystem haben müssen, um Dollar-Transaktionen abzuwickeln.
Die Fähigkeit, diesen Zugang zu blockieren, gibt den Vereinigten Staaten die Möglichkeit, weit über ihre Grenzen hinaus finanzielle Schmerzen zu verursachen. Zuvor hatten die USA Finanzinstitute vom Dollar-Clearing suspendiert, weil sie angeblich gegen Sanktionen gegen den Iran, den Sudan und andere Länder verstoßen hatten.
Im Gegensatz zur SWIFT-Option und den anderen finanziellen Maßnahmen könnten die USA diese allein durchführen. Viele Russen und russische Unternehmen würden selbst bei den routinemäßigsten Transaktionen, wie Gehaltsabrechnungen oder Einkäufen, behindert, weil sie keinen Zugang zum US-Bankensystem hätten.
Ausfuhrkontrollen
US-Exportkontrollen könnten Russland von der Hightech abschneiden, die Kampfflugzeugen und Passagierflugzeugen beim Fliegen hilft und Smartphones intelligent macht, zusammen mit anderer Software und fortschrittlichen elektronischen Geräten, die die moderne Welt zum Laufen bringen.
Dazu könnte gehören, Russland zusammen mit Kuba, dem Iran, Nordkorea und Syrien in die restriktivste Gruppe von Ländern für Exportkontrollzwecke aufzunehmen, sagten Beamte.
Das würde bedeuten, dass die Fähigkeit Russlands, integrierte Schaltkreise und Produkte, die integrierte Schaltkreise enthalten, zu erhalten, aufgrund der globalen Dominanz von US-Software, -Technologie und -Ausrüstung stark eingeschränkt wäre. Die Auswirkungen könnten sich auf Flugzeugavionik, Werkzeugmaschinen, Smartphones, Spielkonsolen, Tablets und Fernseher erstrecken.
Solche Sanktionen könnten auch auf die kritische russische Industrie abzielen, einschließlich des Verteidigungs- und Zivilluftfahrtsektors, was Russlands Hightech-Ambitionen treffen würde, sei es in der künstlichen Intelligenz oder im Quantencomputer.
Wie einige der anderen in Betracht gezogenen Strafen würden US-Exportbeschränkungen die Gefahr bergen, Unternehmen dazu zu motivieren, nach Alternativen in anderen Ländern, einschließlich China, zu suchen.