GAFAM-Giganten werden ihre Kalender heute als markiert haben Gesetz über digitale Märkte (DMA), der Plan der Europäischen Union zur Eindämmung der Marktmacht von Big Tech, gilt nun technisch, nachdem er im vergangenen November in Kraft getreten ist.
Der nächste große Meilenstein liegt in ein paar Monaten, im Frühherbst, wenn die Kommission bestätigen wird, welche der üblichen verdächtigen Technologiegiganten dem glänzenden neuen Ex-ante-Wettbewerbsregulierungssystem des Blocks unterliegen werden. Tech-Giganten stehen jedoch vor einem arbeitsreichen Sommer, um ihre regionalen Compliance-Strategien vorzubereiten.
Kurze Zusammenfassung: Die DMA erlegt sogenannten Internet-„Gatekeepern“, die bestimmte, kumulative Kriterien erfüllen, ein festes Pflichtenheft auf: Erstens müssen sie mindestens einen „Kernplattformdienst“ betreiben (dazu gehören Online-Suchmaschinen, soziale Netzwerkdienste, App Stores, bestimmte Messaging-Dienste, virtuelle Assistenten, Webbrowser, Betriebssysteme und Online-Vermittlungsdienste).
Zweitens müssen sie groß genug sein und eine etablierte Marktposition haben, um unter die Regelung zu fallen. Das bedeutet, dass der Jahresumsatz im Europäischen Wirtschaftsraum in jedem der letzten drei Geschäftsjahre 7,5 Milliarden Euro erreicht oder überschritten hat; oder eine durchschnittliche Marktkapitalisierung „oder einen gleichwertigen fairen Marktwert“ von mindestens 75 Mrd. € im letzten Geschäftsjahr sowie die Bereitstellung eines Kernplattformdienstes in mindestens drei EU-Mitgliedstaaten.
Gatekeeper müssen auch ein „wichtiges Tor für gewerbliche Nutzer zu Endverbrauchern“ sein, wie die Kommission es ausdrückt – was die DMA als der Fall ansieht, wenn das betreffende Unternehmen einen Kernplattformdienst mit mehr als 45 Millionen monatlich aktiven Endnutzern in der EU betreibt und mehr als 10.000 jährlich aktive EU-Geschäftsnutzer im letzten Geschäftsjahr.
Schließlich wird von einer festen und dauerhaften Stellung ausgegangen, wenn die Gesellschaft die übrigen Kriterien in jedem der letzten drei Geschäftsjahre erfüllt hat. Obwohl die Kommission möglicherweise auch eine Teilmenge der DMA-Regeln auf Unternehmen anwendet, vermutet sie, dass sie bald zu Gatekeepern werden.
Bestimmte große Namen werden ganz offensichtlich die DMA-Schwelle erreichen (Apple, Amazon, Google, Meta und Microsoft scheinen absolut sichere Wetten zu sein, um als Gatekeeper zu gelten). Aber wir müssen ein paar Monate warten, um zu sehen, ob die vollständige Liste irgendwelche Überraschungen enthält.
Und an dieser Front erwartet der europäische Musik-Streaming-Gigant Spotify eindeutig nicht, einer von ihnen zu sein … aber, äh, mal sehen!
„Jetzt, da die DMA gilt, haben potenzielle Gatekeeper, die die festgelegten quantitativen Schwellenwerte erfüllen, bis zum 3. Juli Zeit, ihre Kernplattformdienste bei der Kommission anzumelden. Die Kommission hat dann 45 Arbeitstage (bis zum 6. September 2023) Zeit, um zu entscheiden, ob das Unternehmen die Schwellenwerte erfüllt, und Gatekeeper zu benennen. Nach ihrer Benennung haben Gatekeeper sechs Monate (dh bis zum 6. März 2024) Zeit, um die Anforderungen des DMA zu erfüllen“, schreibt die Kommission in a Pressemitteilung.
Wenn Sie ein Déjà-vu-Gefühl verspüren, liegt das wahrscheinlich daran, dass der EU-Gesetzgeber kürzlich 19 sehr große Online-Plattformen (VLOPs) benannt hat, die der Schwesterverordnung der DMA, dem Digital Services Act (DSA), unterliegen, der das E-Commerce-Governance-Regime des Blocks neu startet .
Es ist wahrscheinlich, dass einige der gleichen Unternehmen, die bereits im Rahmen des DSA als VLOPs bezeichnet wurden, auch im Rahmen des DMA als Gatekeeper bezeichnet werden – was bedeutet, dass ihnen zusätzlich zu den vom DSA geforderten algorithmischen Transparenzanforderungen zusätzliche „spezifische Verpflichtungen“ auferlegt werden.
Die operativen „Dos and Don’ts“ der DMA zielen eindeutig darauf ab, sicherzustellen, dass digitale Märkte „offen und anfechtbar“ bleiben, indem sie Gatekeepern eine Reihe fester Verhaltensbedingungen auferlegen, die dazu dienen, bekannte wettbewerbswidrige Handlungen einzudämmen.
Beispiele für DMA-Verpflichtungen umfassen Beschränkungen, wie Gatekeeping-Plattformen Daten von Drittanbietern verwenden können, sowie Anforderungen, die sie Dritten mit Daten über die Nutzung ihrer Apps zur Verfügung stellen; Verbote von Selbstpräferenzen und unauslöschlichen Standard-Apps oder -Einstellungen, die den Verbrauchern aufgezwungen werden; Interoperabilitätsanforderungen, einschließlich für Gatekeeping-Messengerdienste; Anforderungen, dass App-Stores Sideloading nicht blockieren und Entwickler nicht dazu verpflichten, ihre eigenen Dienste (z. B. Zahlungssysteme) zu verwenden; und unter anderem ein Verbot, Benutzer für gezielte Werbung ohne Zustimmung zu verfolgen.
Der Großteil der Liste spricht für die Erfahrungen der Kommission mit früheren Big-Tech-Kartellfällen, wie z. B. mehreren EU-Durchsetzungsverfahren gegen Google. Es gab jedoch einige spätere Ergänzungen von den Mitgesetzgebern im Parlament und im Rat, wie z. B. die Messaging-Interoperabilität (die viele überraschte) sowie Beschränkungen für die Verfolgung von Anzeigen.
Einige ähnliche Arten von Bedingungen wurden bereits einigen Technologiegiganten in bestimmten EU-Märkten unter Nutzung bestehender Wettbewerbsbefugnisse auferlegt. Wie die Niederlande, die Apple im vergangenen Jahr dazu zwangen, Entwicklern von Dating-Apps die Wahl zwischen alternativen Zahlungssystemen zu ermöglichen.
Während Deutschland der Ex-ante-Kurve im Inland voraus war, nachdem es sein eigenes Wettbewerbsregime bereits Anfang 2021 aktualisiert hatte – und bereits einige Durchsetzungsmaßnahmen gegen eine Reihe von Technologiegiganten hat, die es als „überragend“ für den Wettbewerb vor Ort bezeichnet hat ( wie Google).
Die Durchsetzung des EU-Datenschutzgesetzes schränkt auch endlich Metas Fähigkeit ein, Benutzern verhaltensbasierte Werbung aufzuzwingen. Wir hatten also einen Vorgeschmack auf größere Dinge, die kommen werden, wenn der DMA aus allen Rohren feuert.
Die große Änderung hier ist, dass die Bedingungen im Voraus gelten – die Idee ist also, digitale Giganten, die die Macht haben, Regeln für andere festzulegen, die auf ihre Kernplattformdienste zugreifen müssen, proaktiv zu regulieren und sie zu zwingen, den Wettbewerb zu unterstützen und sensibel zu sein Verbraucherbedürfnisse (anstatt nur sich selbst zu bevorzugen); Anstatt dass die Kartellbehörden Jahre damit verbringen müssen, Missbrauch zu untersuchen und Beweise zu sammeln, um gegen schlechtes Verhalten vorzugehen, bevor es gestoppt werden kann, typischerweise lange nachdem der Schaden verfestigt wurde, wie es in den meisten Teilen Europas unter klassischen (ex post) Verfahren der Fall war Wettbewerbsregeln.
Allerdings wird es einige Zeit dauern, bis die gesamteuropäische Verordnung in Kraft tritt. Und es gibt anhaltende Bedenken hinsichtlich der Ressourcenausstattung und der Bereitschaft der Kommission, ihren Mut auf die Spitze zu treiben und eine so gewaltige Aufsichtsrolle zu übernehmen, die sich auf einige der mächtigsten Plattformen der Welt stützt.
Die Zeit wird zeigen, wie viel Widerstand die DMA von Technologiegiganten bekommt, die es gewohnt sind, (meistens) so zu arbeiten, wie sie wollen und/oder wie die Verdammten Lobbyarbeit betreiben, wenn der Gesetzgeber vorschlägt, Änderungen vorzunehmen, die ihren Geldprägemaschinen im Weg stehen könnten. Es bleibt auch abzuwarten, wie gewillt die Kommission ist, an ihrem Kurs festzuhalten und eine neue digitale Weltordnung energisch durchzusetzen (insbesondere da die bevorstehenden EU-Wahlen die politischen Machtstrukturen des Blocks im nächsten Jahr neu konfigurieren werden, unter anderem durch die Anstellung neuer Führer, die es möglicherweise nicht sind dem Ansatz ebenso verpflichtet wie die Verfasser des DMA).
Wir werden mit Sicherheit bis zum nächsten Frühjahr keine Zwangsmaßnahmen gegen Torwächter sehen – da diejenigen, die im September ernannt wurden, sechs Monate Zeit haben, um ihr Haus in Ordnung zu bringen. Aber wir werden möglicherweise einige betriebliche Änderungen in Vorbereitung auf die neuen Regeln sehen. Und möglicherweise ganz neue Geschäftsmodelle, die auf der ganzen Linie entstehen, da zum Beispiel zustimmungsloses Ad-Tracking für große Social-Media-Giganten immer weniger rentabel wird. Viele rechtliche Schritte, um die Grenzen und Fähigkeiten der DMA zu testen, scheinen ebenfalls unvermeidlich. Die nächsten Jahre in Europa werden also mit interessanten neuen Machtkämpfen gefüllt sein.
Drüben in Großbritannien, das den Block nach der Abstimmung über das Brexit-Referendum verlassen hat, hat die Regierung kürzlich auch signalisiert, dass sie einen eigenen Ex-ante-Neustart durchführen wird, um gegen wettbewerbsfeindliche Technologiegiganten vorzugehen.