Amerikas Infrastruktur braucht eine ernsthafte Modernisierung. Dazu gehört auch die digitale Infrastruktur des Landes – die kritischen Netzwerke, die Handel, Verteidigung, Verkehr und öffentliche Sicherheit unterstützen. Es erhält die Innovationskraft – die Fähigkeit, neue Technologien zu erfinden, anzupassen und einzuführen –, die für unsere Wettbewerbsfähigkeit und nationale Sicherheit im 21. Jahrhundert von wesentlicher Bedeutung ist.
Dieses Land war mit einer Reihe bahnbrechender Innovationen in der Mobilfunktechnologie der Schrittmacher des digitalen Zeitalters: 2G brachte Text; 3G brachte mobiles Breitband und BlackBerry; 4G brachte mobiles Video und die App Stores. Aber jetzt sind wir bei Technologien wie 5G weit zurück weniger als die Hälfte die Geschwindigkeit von Bulgarien oder Malaysia und nur 7 % der Anzahl der 5G-Basisstationen in Südkorea pro Kopf. Die weltweite Marktdominanz des chinesischen Technologiekonzerns Huawei bei 5G wurde zwar durch Sanktionen und Exportkontrollen etwas gebremst, ist aber durch überlegene US-Innovationen nicht gefährdet.
Jetzt mit der Veröffentlichung des allerersten Nationale Frequenzstrategiehat die Biden-Regierung gezeigt, dass sie die schwindende digitale Infrastruktur Amerikas ernst nimmt. Die Strategie erkennt – zusammen mit den Breitbandinvestitionen des Infrastructure Investment and Jobs Act und der Industriepolitik des CHIPS and Science Act – an, dass Telekommunikationspolitik und -infrastruktur für den Erhalt der amerikanischen Technologieführerschaft von entscheidender Bedeutung sind. Doch trotz dieser Fortschritte reicht unser Ansatz zur Frequenzinnovation nicht aus.
Ein Problem besteht darin, dass wir uns nicht mit der sich entwickelnden Telekommunikationstechnologielandschaft auseinandersetzen. Beispielsweise dominiert der beschleunigte Ausbau mobiler Netze, der jetzt in die 5G-Ära eintritt, die Debatte über Frequenzpolitik und -zuteilung. Das machte in den 1990er und 2000er Jahren, als die oben erwähnten Fortschritte in der Mobilfunktechnologie die Smartphone-Revolution auslösten, durchaus Sinn, aber heute macht es weniger Sinn.
Auch wenn wir befürchten müssen, dass die Vereinigten Staaten bei 5G so weit zurückliegen, sind Mobilfunknetze nur ein Teil eines immer komplexer werdenden Kommunikationssystems für den Datenaustausch zwischen Menschen, Computern, Geräten, Apps, der Cloud und autonomen Agenten.
Wir können nicht mit unseren globalen Konkurrenten konkurrieren, wenn dieser Motor durch die digitale Infrastruktur und Politik der letzten Generation gedrosselt wird.
Hyperscale-Unternehmen verarbeiten zwei Drittel des weltweiten Datenverkehrs – einschließlich des Datenverkehrs aus Mobilfunknetzen – und besitzen die Untersee-Glasfaserkabel Übertragung von Daten zwischen Kontinenten. Ein Großteil der Kommunikation erfolgt über Internetverbindungen, die durch Wi-Fi, eine nicht lizenzierte drahtlose Technologie, ermöglicht werden. Wir ausgeben Wir verbringen 90 % unserer Zeit und verbrauchen 80 % der Daten in Innenräumen, wo die Mobilfunkabdeckung immer weniger praktisch ist. Selbst wenn man nur die Mobilfunknutzer betrachtet, Hälfte oder mehr aller Smartphone-Daten werden über WLAN übertragen, nicht über das Spektrum des Mobilfunkanbieters.
Unsere Frequenzrichtlinien spiegeln dies nicht wider, und die Mobilfunknetzbetreiber selbst geben zu, dass das derzeitige Modell sie nicht zum Ausbau ermutigt. Sie sind bereits Verlangsamung der Investitionen in den Ausbau und die Signalisierung von 5G-Netzwerken ihr Desinteresse an 6G-Investitionen. Europas drittgrößtes Telekommunikationsunternehmen, Orange, hat weiter gegangenEr sagte: „5G ist das letzte ‚G‘ und wir gehen über Gs hinaus.“ . . Orange wird 6G nicht vermarkten, wenn seine Form entsteht.“ Da sich drahtlose Anwendungsfälle weiterentwickeln, muss unser Frequenzverwaltungssystem Schritt halten.
Wir sollten die Strategie weiter definieren, um unsere Stärken auszuspielen und Wettbewerbe zu vermeiden, bei denen wir keine Chance auf den Sieg haben. Gezielte staatliche Subventionen können hilfreich und notwendig sein, aber wir werden wahrscheinlich nicht bald eine weitere Runde erheblicher staatlicher Investitionen sehen, und wir können oder wollen wahrscheinlich sowieso nicht mehr ausgeben als China. Es ist auch unwahrscheinlich, dass wir im Inland Standardkommunikationsgeräte besser oder billiger herstellen können, und wir sollten uns nicht auf eine staatlich gesteuerte Planwirtschaft einlassen. Wir können Länder unter Druck setzen, keine Huawei-Systeme zu verwenden, aber wenn es keine eindeutige Alternative gibt, die billiger oder besser ist, bedeutet dies, dass wir sie auffordern, in der Vergangenheit zu leben und auf das Wachstum zu verzichten, von dem wir wissen, dass es die digitale Wirtschaft mit sich bringt.
Aber wir verfügen über komparative Stärken, auf denen wir aufbauen können, insbesondere in den Bereichen Software, Wettbewerbsinnovation sowie Marktgestaltung und -design, die uns eine strategische Chance bieten, eine digitale Infrastruktur von Weltklasse zu entwickeln.
Erstens zeichnet sich Amerika durch Softwareentwicklung aus, und die Netzwerkarchitektur ist zunehmend softwaredefiniert, ähnlich wie die Datenverarbeitung in der Cloud virtualisiert wurde. Selbst wenn nichtamerikanische Unternehmen Netzwerkhardware liefern, können amerikanische Unternehmen konkurrieren, wenn sie die für die Verwaltung dieser Netzwerke erforderliche Software hervorragend produzieren. Offene Funkzugangsnetze – die es mehreren Anbietern ermöglichen, das mobile Ökosystem aufzubauen – sind ein guter Anfang und werden Innovationen fördern. Wir müssen auch mehr „Killer-App“-Anwendungsfälle für die drahtlose Technologie entwickeln. Wenn wir weitere bahnbrechende drahtlose Anwendungen entwickeln – von fortschrittlicher Fertigung über intelligente Städte bis hin zu autonomem Transport und Fernerkundung – schaffen wir eine Nachfrage, die die digitale Infrastruktur vorantreibt. Fortschritte bei KI-Anwendungen für das Netzmanagement wird auch die technische Kapazität zur Spektrumsnutzung erhöhen.
Zweitens könnten wir als Reaktion auf wettbewerbsfähige Kommandowirtschaften den wettbewerbsfähigen Zugang zu Frequenzen fördern, um Innovationen zu beschleunigen. Die Nationale Frequenzstrategie spiegelt eine erfrischende Offenheit für die „beabsichtigte“ gemeinsame Nutzung von Frequenzen wider, aber wir können noch mehr tun. Wie die FCC-Vorsitzende Jessica Rosenworcel es ausdrückte, müssen wir „die Frequenzknappheit in Überfluss umwandeln“. Die ausschließliche Nutzung erhöht die Knappheit und wir sollten sie vermeiden, es sei denn, es gibt eine klare und glaubwürdige Begründung.
Lizenzinnovationen können Innovationen fördern, wie in der erfolgreich Citizens Broadband Radio Service experimentiert mit der gemeinsamen Nutzung von Frequenzen mit über 370.000 Zugangspunkten eingesetzt. Es gibt auch Möglichkeiten bei der Gestaltung von Frequenzauktionen – eine amerikanische Innovation, die die Welt übernommen hat und die einen nützlichen Mechanismus für die Zuteilung von Frequenznutzungsrechten bietet. Beispielsweise haben der Nobelpreisträger Paul Milgrom und andere ein Konzept namens „Abschreibung von Lizenzen„, bei dem Auktionsgewinner einen Spektrumswert angeben, der sowohl eine jährliche Lizenzgebühr als auch einen Rückkaufpreis festlegt, zu dem sie sich zum Verkauf verpflichten. Wenn der Kongress – hoffentlich bald – die Auktionsbefugnis der FCC wiederherstellt, sollte er darüber nachdenken, wie er kreative Frequenzzuweisungsinstrumente ermöglichen kann, um den öffentlichen Nutzen zu maximieren.
Gleichzeitig müssen wir Richtlinien entwickeln, um sicherzustellen, dass wir das ultimative Ziel erreichen – ein funktionierendes Netzwerk. Wir sollten eine kreative Mittelverwendung entwickeln, die die Servicekosten senkt und Anreize für eine schnelle und umfassende Bereitstellung bietet. Möglicherweise könnten Auktionszahlungen zurückgestellt werden, um kostengünstige Kredite für den Netzausbau bereitzustellen, mit strengen Leistungsanforderungen und Rückforderungsbestimmungen. Dies kann zwar dazu führen, dass einige Auktionseinnahmen entfallen, doch der dauerhafte wirtschaftliche Mehrwert in Bezug auf BIP, Produktivität und neue Produkte würde diesen Mangel leicht ausgleichen und eine erstklassige digitale Infrastruktur fördern.
Amerikas enormes Innovationspotenzial war ein starker Motor für Wohlstand und Sicherheit. Aber wir können nicht mit unseren globalen Konkurrenten konkurrieren, wenn dieser Motor durch die digitale Infrastruktur und Politik der letzten Generation gedrosselt wird. Wir müssen neue Realitäten anerkennen und unsere Stärken ausspielen, um den Verfall der digitalen Infrastruktur umzukehren.