Eine neue Studie, die von einem Doktoranden der Cornell University ILR School verfasst wurde, untersucht das Zusammenspiel zwischen privaten Arbeitsvermittlern und lokalen staatlichen Akteuren bei den chinesischen Vorschriften für Wanderarbeitnehmer.
Veröffentlicht in Internationale Migrationsübersicht am 21. November, die ArbeitDie Studie mit dem Titel „Kapazität und Priorität: Erläuterung der regulatorischen Rolle von Arbeitsvermittlern in Chinas neu eingerichtetem Gastarbeiterprogramm“ kam zu dem Ergebnis, dass die Kapazitäten und Interessen der chinesischen Kommunalverwaltung zu privaten Arbeitsvermittlungsagenturen beitragen. Die Agenturen fungieren als Arbeitsvermittler und spielen eine wichtige Rolle bei der Regulierung von Gastarbeitern.
Chuling „Adam“ Huang, Ph.D. sagte, er wolle die Beteiligung von Arbeitsvermittlern an der Regulierung von Wanderarbeitnehmern in China besser verstehen, indem er sich die Kapazitäten und Interessen lokaler staatlicher Akteure genau anschaue. Huang konzentrierte sich auf Pingxiang, eine Stadt nahe der chinesisch-vietnamesischen Grenze in der Provinz Guangxi, zusammen mit zwei nahegelegenen Landkreisen.
„Meine Feldforschung konzentrierte sich auf Pingxiang, weil dort die Politikgestaltung und Regulierung stattfindet“, sagte Huang in einem Interview. „Pingxiang ist die erste Anlaufstelle, wo sie ihre Migrationsdokumente beantragen. Auch die Arbeitsvermittlungsagenturen sind hauptsächlich in Pingxiang registriert und ansässig.“
Die Untersuchung zeigt, dass China mit dem groß angelegten Import von Arbeitskräften im Rahmen von Gastarbeiterprogrammen experimentiert hat, um dem Arbeitskräftemangel entgegenzuwirken. Fast 400.000 Arbeitserlaubnisse wurden in den zweieinhalb Jahren des Programms an vietnamesische Wanderarbeiter ausgestellt, bevor es aufgrund der Pandemie ausgesetzt wurde.
„Diese Forschung stellt die Vorstellung in Frage, dass China kein Land ist, das Arbeitskräfte importiert. Lange Zeit wurde China als ein Land mit reichlich Arbeitskräften und als Weltfabrik angesehen“, sagte Huang. „Viele hervorragende Forscher haben diese Ansicht in Frage gestellt, indem sie den Arbeitskräftemangel und die Verlagerung der Fertigungsindustrie nach Südostasien und Afrika untersucht haben. Weniger diskutiert wird die Möglichkeit, dass China zu einem Arbeitsimportland wird. Meine Forschung zeigt, dass dies möglich ist.“ und Experimente wurden mit relativem Erfolg durchgeführt.“
Die Verwaltung und Steuerung des Gastarbeiterprogramms wird den lokalen Regierungen von Grenzstädten wie Pingxiang überlassen, die ihre Regulierungsverantwortung an private Arbeitsvermittler auslagern.
„Wenn wir über die Migrationspolitik nachdenken, denken wir oft an diese große Politik, die von oben aufgezwungen wird“, sagte Huang. „Das ist bei weitem nicht das, was ich bei meinen Recherchen herausgefunden habe. Der eigentliche Ausgangspunkt des Gastarbeiterprogramms in Pingxiang war lediglich ein einziger Satz in einem Grundsatzdokument, das vom Staatsrat von China veröffentlicht wurde. Die untergeordneten Regierungen füllten die Einzelheiten aus Richtlinie. Die Umsetzung der Richtlinie war das Ergebnis von Verhandlungen zwischen lokalen Regierungsbeamten, Arbeitsvermittlern und Arbeitgebern.“
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Chuling (Adam) Huang, Kapazität und Priorität: Erläuterung der regulatorischen Rolle von Arbeitsvermittlern in Chinas neu eingerichtetem Gastarbeiterprogramm, Internationale Migrationsübersicht (2023). DOI: 10.1177/01979183231216083