von Bianca Schröder, Forschungsinstitut für Nachhaltigkeit Helmholtz-Zentrum Potsdam
Für den Strukturwandel im Lausitzer Steinkohlenrevier in Brandenburg stehen insgesamt 10,3 Milliarden Euro Bundesmittel und mehrere Hundert Millionen Euro Landesmittel zur Verfügung. Doch stellen die geförderten Projekte die Region auf den Weg in eine nachhaltige Zukunft?
A Studie veröffentlicht in der Zeitschrift für Umweltpolitik und -planung von RIFS-Forschern lässt Zweifel an den Aussichten aufkommen. Selbst Ziele, die in der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie Deutschlands verankert sind, scheinen vor Ort in der Lausitz bei der Entscheidungsfindung nur eine marginale Rolle zu spielen.
Um dies zu ändern, müssen die Ministerien laut den Forschern mehr Wert auf Nachhaltigkeit legen und zusammenarbeiten, um die Mittel angemessen zu verteilen.
Die Forscher analysierten offizielle Dokumente und befragten Experten aus Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft, um zu untersuchen, inwieweit Nachhaltigkeitsziele den Transformationsprozess nach dem Kohleausstieg im Lausitzer Kohlerevier prägen.
„Wir haben festgestellt, dass viele der Befragten eher schwache Vorstellungen von Nachhaltigkeit haben und sich ihre Entscheidungen daher nicht an den Nachhaltigkeitszielen orientieren. Dennoch gibt es Projekte, die sich mit Nachhaltigkeitsaspekten befassen, insbesondere in den Bereichen Emissionsreduzierung, Klimaschutztechnologien, Bildung und Gesundheitsinfrastruktur.
„In anderen Bereichen, darunter Naturschutz, Wasser und nachhaltiger Konsum, haben wir jedoch nur wenige oder keine Projekte gefunden“, sagt Studienautor Konrad Gürtler. Vielmehr liegt der Fokus der meisten geförderten Projekte auf der Stärkung des Wirtschaftswachstums und der Diversifizierung sowie der Schaffung neuer Arbeitsplätze.
Jedes Ministerium hat unterschiedliche Prioritäten
Die UN-Nachhaltigkeitsziele und die Nationale Strategie für nachhaltige Entwicklung spielen bei der Gestaltung der Post-Kohle-Transformationen keine wesentliche Rolle. Weder Bundes- noch Landesgesetze benennen Nachhaltigkeit als Ziel, sondern lediglich als Kriterium für die Mittelvergabe.
In den Experteninterviews wurde deutlich, dass Nachhaltigkeit in relevanten Entscheidungsgremien selten diskutiert wird. Dazu gehören die Workshops, in denen mit Unterstützung verschiedener Stakeholder Transitionsprojekte in fünf Themenbereichen ausgewählt werden. Dieser Mangel an politischer Kohärenz (dh dem Zusammenspiel von Projekten) und an öffentlicher sowie intergenerationeller Beteiligung untergräbt die Chancen, in der Transformationsregion weitreichende soziale, wirtschaftliche und ökologische Veränderungen herbeizuführen.
Da es keinen Mechanismus für eine umfassende Nachhaltigkeitsüberwachung gibt, ist es für Entscheidungsträger ebenfalls schwierig, die Richtlinien angemessen anzupassen.
Andererseits gibt es in ausgewählten Bereichen wie Technologie und erneuerbarer Infrastruktur bedeutende Transformationsschritte sowie vorsichtiges Experimentieren mit demokratischen Innovationen. Die transformative Wirkung dieser Initiativen bleibt jedoch ungewiss.
„Während der Umfang der in Transformationsregionen fließenden Mittel darauf hindeutet, dass Bund und Länder mehr erreichen wollen als nur die Kohle durch andere Formen der Stromerzeugung zu ersetzen, gibt es keine starken Signale für einen grundlegenden Wandel hin zur Nachhaltigkeit.“
„Um dies zu erreichen, müssen Bund und Länder den regionalen Wandel noch entschiedener steuern“, sagt Co-Autor David Löw-Beer. Derzeit setzt jedes Ministerium unterschiedliche Prioritäten und es gibt kaum eine Zusammenarbeit bei Nachhaltigkeitszielen.
Mehr Überwachung und Beteiligungsmöglichkeiten erforderlich
Die Implementierung von Überwachungs- und Bewertungssystemen könnte dazu beitragen, Verbesserungen voranzutreiben, nicht zuletzt durch die Stärkung der Transparenz und die Ermöglichung von Folgemaßnahmen. Darüber hinaus könnten verbesserte Programme zur Beteiligung von Zivilgesellschaft, Bürgern, Kindern und Jugendlichen die Nachhaltigkeit dieser regionalen Transformation verbessern.
Angesichts der außerordentlich hohen Mittelausstattung für den Kohleausstieg ist es entscheidend, die Hebelpunkte für eine umfassende Transformation zur Nachhaltigkeit richtig zu identifizieren. Die gewonnenen Erkenntnisse könnten künftige Prozesse des Strukturwandels beeinflussen und stärken.
Weitere Informationen:
Konrad Gürtler et al., Welche Rolle spielt Nachhaltigkeit in postfossilen regionalen Übergangsprozessen? Untersuchung von Governance-Bedingungen, Akteuren und Übergangsprojekten in einer deutschen Kohleausstiegsregion, Zeitschrift für Umweltpolitik und -planung (2024). DOI: 10.1080/1523908X.2024.2389837
Bereitgestellt vom Forschungsinstitut für Nachhaltigkeit Helmholtz-Zentrum Potsdam