Eine CO2-neutrale Denkweise müsse in Australien „zur neuen Normalität werden“, heißt es in einem mit Spannung erwarteten Bericht des unabhängigen Klimaberatungsgremiums der australischen Bundesregierung.
Der Berichtheute veröffentlicht von der Klimawandelbehördebeschreibt, wie Australien das wichtige Ziel von Netto-Null-Emissionen bis 2050 erreichen kann.
Die Behörde versucht nicht, das Rätsel zu lösen, wie Australiens Klimapolitik ausgeweitet und gestärkt werden kann. Aber sie zeigt im Detail, wie eine emissionsarme Wirtschaft erreicht werden kann. Sie fordert die australische Regierung, die Wirtschaft und die Gesellschaft auf, mit der Dekarbonisierung weiterzumachen. Sie kann dazu beitragen, den Regierungen politische Ambitionen zu vermitteln und Erwartungen bei Investoren und der Öffentlichkeit zu wecken.
Wie der Bericht deutlich macht, bedarf es einer enormen nationalen Anstrengung. Ausgereifte Technologien müssen schnell eingesetzt werden, während sich neue Technologien weiterentwickeln. Hindernisse müssen überwunden und Chancen genutzt werden. Das Netto-Null-Ziel sollte für Unternehmen, Investoren und Regierungen in den Vordergrund rücken.
Wege zur Netto-Null
Der Bericht der Behörde ist offiziell als Sektorpfadüberprüfung bekannt. Er wurde durchgeführt bei Anfrage des Bundesparlaments.
Australien hat sich verpflichtet, die CO2-Emissionen auf null zu senken. Dieser Bericht ist die bislang wichtigste Analyse dazu, wie das Land dieses Ziel erreichen könnte.
Die Analyse der Behörde ist umfassend, detailliert und gründlich recherchiert. Sie zeigt, wie sich durch Maßnahmen in Australien ein Netto-Null-Ziel erreichen ließe, anstatt davon auszugehen, dass wir das Defizit durch den Kauf internationaler Emissionsgutschriften decken könnten.
Dabei wird auf verfügbare und realisierbare Technologien gesetzt, nicht auf nicht näher definierte zukünftige Lösungen. Wie die Behörde klarstellt, „ist das Warten auf neue, bessere und billigere Technologien gleichbedeutend mit der Entscheidung, weiterhin Emissionen zu verursachen.“
Beide Punkte stehen im Gegensatz zu der Netto-Null-Plan von der vorherigen Regierung und frühere Arbeiten unter anderem von der Behörde.
Der Bericht verwendet Modellieren Die Behörde beauftragte die australische nationale Wissenschaftsagentur CSIRO. Die Modellierung untersuchte zwei Szenarien, von denen eines im Jahr 2050 und das andere im Jahr 2040 Netto-Null-Emissionen erreichen würde. Sie umfasst auch eine Bewertung möglicher Restemissionen im Jahr 2050, die aus einer detaillierten separaten Analyse abgeleitet wurde.
Sektor-Schnappschüsse
Der Bericht unterteilt die Wirtschaft in sechs Sektoren und verfolgt damit den gleichen Ansatz wie die Bundesregierung selbst. Netto-Null-Plan wird derzeit entwickelt.
Es zeichnet das Bild einer modernen, prosperierenden australischen Wirtschaft bis zur Mitte des Jahrhunderts. Kurz gesagt, Sektor für Sektor:
1. Elektrizität und Energie
Die Stromversorgung wird durch Wind- und Solarenergie in Verbindung mit Energiespeicherung dekarbonisiert und in großem Maßstab ausgebaut, um die gesamte Wirtschaft zu elektrifizieren.
In allen Szenarien sinken die Emissionen bei der Stromerzeugung auf nahezu Null. In Expertenkreisen gilt dies inzwischen als nahezu sicher. Die Umstellung von Kohle auf erneuerbare Energien schreitet bereits rasch voran. Sie wird durch den Ausstieg aus alten Kohlekraftwerken und die niedrigen Kosten von Solar- und Windenergie vorangetrieben und von der Politik unterstützt.
2. Verkehr
Bei der Dekarbonisierung des Transportwesens geht es um Elektrofahrzeuge, mehr Schienenverkehr und öffentlichen Nahverkehr, eine Abkehr vom Privat-Pkw sowie die Aussicht auf CO2-neutrale Kraftstoffe.
Der Übergang wird natürlich schrittweise erfolgen und durch die Umschlagshäufigkeit der Fahrzeuge, die Zeitpläne für den Aufbau der Infrastruktur und die steigende Transportnachfrage begrenzt sein. Doch die Behörde rechnet bis zu den 2040er Jahren mit drastischen Einschnitten.
3. Industrie und Abfall
Die Reduzierung der Emissionen der Industrie erfordert Elektrifizierung und neue Technologien.
Die Emissionen der Schwerindustrie sind nicht zurückgegangen. Doch der Schutzmechanismus der australischen Bundesregierung, der sich gegen die größten Emittenten richtet, beginnt zu wirken. Darüber hinaus entwickeln sich emissionsarme Technologien und werden ausgereifter.
Dennoch zeigen die Szenarien der Behörde, dass die Industrie noch beträchtliche Emissionen verursacht. Entscheidend ist, dass die Regierungen starke kommerzielle Anreize zur Emissionsreduzierung schaffen – wie sie sich beispielsweise im Rahmen des Schutzmechanismus ergeben – und dass die Industrie den Bau neuer Anlagen mit hohem Emissionsausstoß vermeidet.
4. Landwirtschaft und Land
Insgesamt wird prognostiziert, dass die Emissionen von Land und Landwirtschaft schon lange vor 2050 unter Null sinken werden, da die Vegetationsdecke und die Wälder ausgeweitet werden. Dies würde dazu führen, dass die Vegetation mehr Kohlendioxid (CO2) aufnimmt als die verbleibenden Emissionen aus Viehzucht und Ackerbau.
Insgesamt haben sich Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft in den letzten 20 Jahren von einer großen kombinierten Emissionsquelle zu einer „Senke“ (oder Kohlenstoffabsorber) entwickelt. Dies ist für den größten Rückgang der nationalen Emissionen in den letzten zwei Jahrzehnten verantwortlich.
Die Fortsetzung und Beschleunigung dieses Trends ist eine große Chance. Dies wird möglicherweise schwierige Entscheidungen hinsichtlich der Landnutzung erfordern, wie etwa die Rückverwandlung von Weideland in natürliche Vegetation. Es wird auch veränderte landwirtschaftliche Praktiken und neue Technologien in Bereichen wie der Reduzierung der Emissionen aus der Viehzucht erfordern.
5. Ressourcen
Die Behörde geht davon aus, dass sich der Rohstoffsektor, zu dem auch der Bergbau sowie die Gasförderung und -verarbeitung gehören, auf einem stetigen Weg zu nahezu null Emissionen befindet, unter anderem durch die Elektrifizierung des Bergbaus und der Gasverarbeitung sowie die Abscheidung und Speicherung von Kohlendioxid.
Die Analyse berücksichtigt nicht die Emissionen aus Australiens Exporten fossiler Brennstoffe, da diese im Ausland verbrannt werden.
Ebenso werden Beiträge, die Australien durch die Produktion und den Export erneuerbarer, energieintensiver Rohstoffe und Brennstoffe zur Dekarbonisierung anderswo auf der Welt leisten kann, nicht in das Netto-Null-Ziel eingerechnet.
6. Bebaute Umwelt
Direkte Emissionen von Gebäuden, vor allem aus Heizen, Kühlen und Kochen, können durch Elektrifizierung und eine deutlich höhere Gebäudeeffizienz eliminiert werden.
Ausgleich verbleibender Emissionen zur Erreichung von Netto-Null
Nachdem jeder Sektor sein Bestes getan hat, um die CO2-Emissionen zu senken, müssen zum Erreichen des Netto-Null-Ziels die verbleibenden CO2-Emissionen aus der Atmosphäre entfernt werden.
Das genaue Ausmaß CO2-Entfernung wird in den kommenden Jahren ein Thema von großem Interesse sein. Ein von der Behörde skizziertes Szenario geht davon aus, dass im Jahr 2050 etwa 30 % der derzeitigen jährlichen Emissionen entfernt werden müssen.
Die Behörde geht davon aus, dass dies durch eine stärkere Kohlenstoffaufnahme auf dem Land und in geringem Maße durch technologische Mittel erreicht werden wird.
Die Realität kann besser sein als die Modellierung vermuten lässt
Bei der Modellierung von Emissionsreduktionen in Australien wurden die Möglichkeiten immer wieder unterschätzt.
Beispielsweise wurde eine Modellierung für die Garnaut-Bericht zum Klimawandel von 2008 und 2011 den Spielraum für erschwingliche, emissionsarme Energie unterschätzt und infolgedessen die Kosten der Emissionsreduzierung überschätzt.
A Rezension Eine 2014 von der Behörde veröffentlichte Studie zeigte, dass die Emissionen ohne politische Maßnahmen zwischen 2005 und 2030 um fast 30 Prozent ansteigen würden, bei einem moderaten CO2-Preis stagnieren und bei einem hohen CO2-Preis um etwa 20 Prozent sinken würden.
Die Realität sah weitaus besser aus – auch wenn die nationale Klimapolitik während des Großteils dieser Zeit stark eingeschränkt war.
Ein plausibler Weg nach vorn, ohne harte politische Antworten
Der Bericht zeichnet ein plausibles Bild des Weges zu Netto-Null-Emissionen in Australien. Die bevorstehenden Sektorpläne der Regierung und ähnliche Maßnahmen der Landesregierungen werden weitere Einzelheiten liefern.
In politischen Fragen ist die Behörde ausgesprochen zurückhaltend. Sie fordert zwar, alle verfügbaren Mittel auszuschöpfen, lässt die Frage nach neuen politischen Instrumenten jedoch weitgehend offen.
Und wie steht es mit der Frage der CO2-Bepreisung, dem heißen Eisen im Zentrum der seit langem andauernden Probleme Australiens in der Klimapolitik?
Die Behörde merkt an, dass ein breit angelegter „einheitlicher Preis für Emissionen“ allgemein als die effizienteste Strategie angesehen wird. Sie empfiehlt jedoch keinen umfassenden CO2-Preis und verweist auf die damit verbundenen „politischen und sozialen Herausforderungen“.
Stattdessen empfiehlt die Kommission, bestehende Mechanismen auszuweiten und zu stärken. Dazu gehören der Schutzmechanismus, Australiens Emissionsgutschriftsystem, der Fahrzeugeffizienzstandard der Bundesregierung und das Kapazitätsinvestitionsprogramm für erneuerbaren Strom und Energiespeicherung.
Insbesondere hält sich die Behörde mit der Formulierung neuer politischer Ansätze für einzelne Sektoren, wie etwa die Landwirtschaft, zurück.
Es ist sinnvoll, auf dem aufzubauen, was wir haben. Und der schrittweise Ansatz wird oft als die einzig gangbare Option angesehen, da Australiens Politik in der Klimapolitik weiterhin gespalten ist.
Doch die gewaltige Aufgabe und Chance, die der Übergang zu Netto-Null mit sich bringt, erfordern umfassende und insgesamt weitaus entschiedenere politische Maßnahmen.
Dieser Bericht bietet eine solide Informationsbasis für die vielen kommenden Debatten. Die nächste, mit Spannung erwartete Entscheidung wird Australiens nationales Emissionsziel für 2035 sein, zu dem die Behörde voraussichtlich Beratung der Regierung im Laufe dieses Jahres vorgelegt.
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