Der Kampf um eine starke Machtposition bei den Landtagswahlen wird derzeit erbittert geführt. Premierminister Mark Rutte hat sich in den vergangenen Jahren an eine Minderheit im Senat gewöhnt. „Die Frage ist, ob die Senatswahlen wirklich so spannend werden.“
Natürlich kann die Koalition theoretisch eine Mehrheit im Senat erreichen, aber dann lägen alle Meinungsforscher gewaltig daneben. Nun fehlen VVD, D66, CDA und ChristenUnie sechs Sitze zur Mehrheit. Das wird höchstwahrscheinlich nur noch zunehmen.
Da gibt es Chancen, das wissen die Oppositionsparteien. Parteiführer betonen gerne, dass wirklich etwas auf dem Spiel steht.
Ist das Fehlen einer Mehrheit wirklich ein so großes Problem für das Kabinett? Rutte war 2010 direkt involviert, als er zum ersten Mal Ministerpräsident wurde. Seitdem ist es eine fast permanente Suche nach Mehrheiten „auf der anderen Straßenseite“.
„Die Frage ist, ob die Wahlen zum Senat wirklich so spannend werden“, sagt Bert van den Braak, Professor für Parlamentsgeschichte von der Universität Maastricht. Sein Buch erschien Ende letzten Monats Der Senat 1996-2021. Zwischen nützlich und unnötig aus.
„In all den Jahren ist es Rutte gelungen, Unterstützung für seine Pläne von der Opposition zu bekommen. Obwohl er nur dann eingesetzt wird, wenn es wirklich schwierig wird, sollten wir seine Rolle vielleicht nicht überschätzen“, sagt Van den Braak.
Außerdem ist es keineswegs selbstverständlich, dass Oppositionsparteien immer gegen die Regierungspolitik stimmen. Das letzte Mal, dass der Senat einen Haushalt abgelehnt hat, war 1907, fand Van den Braak heraus.
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Rutte: „Immer Mehrheiten für vernünftige Politik“
Die vier Rutte-Kabinette machten immer Geschäfte mit verschiedenen Parteien. Mal pro Thema, dann wieder mit einem festen Kreis von Parteien.
So konnte Rutte II (VVD und PvdA zwischen 2012 und 2017) zu keinem Zeitpunkt auf eine Mehrheit im Senat zählen. So entstand die „konstruktive Opposition“ mit D66, ChristenUnie und SGP. Diese Parteien halfen der damaligen Koalition in den ersten Jahren bei der Spar- und Reformpolitik.
Als mit der Neubesetzung des Senats 2015 die Unterstützung noch weiter bröckelte, blieb Rutte – wie könnte es anders sein – optimistisch. „Für vernünftige Politik gibt es immer Mehrheiten“, sagte er kurz nach dem Wahlergebnis. Am Ende setzte dieses Kabinett zum ersten Mal seit 1998 die gesamte Fahrt aus.
‚Strang! Du gehst nicht, oder? Sie müssen abstimmen!‘
Henk Otten kann über Ruttes Sitzplatzsuche sprechen. Das ehemalige FVD-Mitglied gehört einer Zwei-Mann-Fraktion an, seit diese im Senat explodiert ist.
„Die Koalition strebt immer mindestens sechs Sitze an“, sagt Otten im Rückblick auf die vergangenen Jahre. So traf er beispielsweise einmal kurz vor einer Abstimmung Minister Dilan Yesilgöz (Justiz und Sicherheit) im Senatsgebäude.
„Yesilgöz kam mir nachgerannt und rief: ‚Henk, Henk! Du gehst doch nicht, oder? Du musst wählen!‘ Meine Stimme war damals ausschlaggebend für die Koalition“, erinnert sich Otten.
Das Kabinett stellt laut Senator eine einfache Rechnung auf: Welche Sitze kosten am wenigsten? Dazu gehörten Ende 2019 die beiden Sitze seiner Fraktion, als das Kabinett um Unterstützung für das dringende Stickstoffgesetz bat.
Otten: „Ich wurde dann von Rutte in den Turm eingeladen. Hoekstra (damals stellvertretender Ministerpräsident und CDA-Chef, Anm. d. Red.) hatte das arrangiert. Ich habe mich gut mit ihm verstanden. So ein Besuch kostet das Kabinett nichts.“
Otten hatte im Sinn, danach gemeinsam mit dem Ministerpräsidenten vor der Presse zu sprechen. Er habe sogar selbst einen Fotografen der Nachrichtenagentur ANP informiert, damit es schöne Bilder gebe.
„Aber Rutte wollte erst gar nicht raus. Dann habe ich gesagt: ‚Wenn du nicht kommst, stimmen wir gegen das Gesetz‘. Dann ist er doch mitgekommen.
Auch politische Verhandlungen landen im Senat
Wie politisch darf der Senat sein? Diese Frage taucht in dieser Diskussion immer wieder auf.
Die vom Abgeordnetenhaus verabschiedeten Gesetze werden dann im Senat auf Machbarkeit, Notwendigkeit und Qualität geprüft. Am Ende des Tages kann man nur dafür oder dagegen stimmen. Das ist die Kernaufgabe.
Doch trotz dieser zurückhaltenderen Rolle landet der politische Handschlag im Repräsentantenhaus regelmäßig auch im Senat.
„Der Senat wird immer politischer und darauf muss man eine Antwort finden“, sagt Wim Voermans, Professor für Verfassungsrecht von der Universität Leiden.
Als Beispiel nennt er das noch zu diskutierende Stickstoffgesetz. „Angesichts der Umfragen ist es durchaus möglich, dass der neue Senat das Stickstoffgesetz bald ablehnt. Sie erhalten dann eine Korrektur dessen, was das Abgeordnetenhaus bereits beschlossen hat. Da müssen Sie etwas unternehmen.“
Ein solches politisches Mandat sollte bei direkt gewählten Volksvertretern liegen, sagt Voermans. Nicht bei den indirekt gewählten Senatoren.
„Beide Kammern zusammenlegen“
Was Voermans betrifft, wird das gesamte Wahlsystem überarbeitet. „Stellen Sie es regionaler auf. Legen Sie beide Kammern zusammen, in denen Sie 75 Mitglieder regional und 150 Mitglieder national wählen. Tun Sie das gleichzeitig, damit es mehr Ausgewogenheit gibt.“
Es scheint eine undurchführbare Karte zu sein, dass der Senat jemals geschlossen wird. „Es gibt keine Mehrheit, die den Senat abschaffen will, also müssen wir diese Frage nicht stellen. Wir sollten besser sehen, welche nützliche Rolle der Senat spielen kann“, sagt Van den Braak.
Bis dahin muss sich Rutte einfach wieder um genügend Senatssitze kümmern. Obwohl diese Aufgabe nach den Wahlen mit PVV, FVD und in geringerem Maße BBB und JA21 etwas schwieriger werden kann, denkt Van den Braak. „Der Klub der Parteien, mit denen dieses Kabinett Geschäfte machen kann, wird kleiner.“