Weniger als ein Jahr nach seiner Ankündigung ist eine 20-Milliarden-Dollar-Wette zur Abkehr Indonesiens von der Kohle in Kontroversen über die Finanzierung und den Bau neuer Kraftwerke für die Energieindustrie verstrickt.
Die Just Energy Transition Partnership (JETP) für Indonesien wurde letzten November vorgestellt, als das Land Gastgeber des G20-Gipfels auf Bali war.
Es folgt einem Modell, das erstmals in Südafrika getestet und anschließend für Vietnam und Senegal angekündigt wurde, wobei reiche Länder Mittel für die Energiewende der Entwicklungsländer zusagen.
Die Grundvoraussetzung ist einfach: öffentliche und private Finanzierung von bis zu 20 Milliarden US-Dollar im Gegenzug dafür, dass Indonesien bis 2030 den Höhepunkt der Emissionen im Energiesektor erreicht und bis 2050 Netto-Null-Emissionen im Energiesektor erreicht.
Das bringt Jakartas frühere Zusagen voran und würde dazu führen, dass sich einer der weltgrößten Kohleexporteure und Kohlestromerzeuger vom umweltschädlichen fossilen Brennstoff entwöhnt.
Doch nach der anfänglichen Fanfare kommt die viel schwierigere Aufgabe, einen Weg zu diesen Zielen zu finden.
Im August verschob Jakarta die Veröffentlichung seiner JETP-Roadmap, teilweise wegen Problemen bei der Berechnung der erwarteten Emissionen.
Indonesiens JETP geht davon aus, dass der Energiesektor bis 2030 auf einem guten Weg war, 357 Millionen Tonnen Kohlenstoff auszustoßen, und wird diesen Wert nun auf einen Höchstwert von 290 Millionen Tonnen begrenzen.
Diese Zahlen berücksichtigen jedoch nicht die Anzahl neuer „eigener“ Kohlekraftwerke, die Fabriken mit Strom versorgen, statt sie ins Netz einzuspeisen.
„Es stellt sich also die Frage: Kann das Ziel von 290 Millionen Tonnen noch erreicht werden“, fragte Fabby Tumiwa, Geschäftsführer des Institute for Essential Services Reform (IESR), einer indonesischen Energie-Denkfabrik.
„Und ist die Zusage von 20 Milliarden US-Dollar … ausreichend, um dieses Ziel zu erreichen?“
Das JETP-Sekretariat antwortete nicht auf eine Bitte um Stellungnahme.
„Das geht nicht“
Berichten zufolge ist Jakarta auch mit dem vorgeschlagenen Finanzierungsmix des Deals unzufrieden und befürchtet, dass ihm hauptsächlich Kredite zu marktüblichen Konditionen angeboten werden, die das Land mit Schulden belasten.
„Indonesien hofft auf einen größeren Anteil an Zuschüssen“, sagte Anissa Suharsono, Mitarbeiterin für Energiepolitik am International Institute for Sustainable Development.
Sie verwies auf einen Bloomberg-Bericht, demzufolge Indonesien nur Zuschüsse in Höhe von 289 Millionen US-Dollar erwarten könne, von denen die Hälfte für technische Hilfe vorgesehen sei.
„Das ist meiner Meinung nach empörend. Wenn es ein Klimafonds sein soll, der ein Entwicklungsland zu einem schnelleren Übergang ermutigen soll, dann ist das nicht der richtige Weg“, sagte Suharsono gegenüber .
Der Umfang der Finanzierung ist ein weiterer Knackpunkt.
Das JETP soll nicht alle Übergangskosten decken, sondern die Unterstützer sagen, es solle andere Investoren ermutigen.
Die Kosten für die Erreichung der von Indonesien versprochenen Ziele werden jedoch auf über 100 Milliarden US-Dollar geschätzt, sagte Tumiwa, und diese Zahl könnte aufgrund der Fehleinschätzung der Emissionen noch höher ausfallen.
Selbst wenn eine Einigung über den Finanzierungsmix erzielt werden kann, gibt es noch weitere Stolpersteine.
Indonesien, das über 60 Prozent seines Stroms aus Kohle erzeugt, verfügt über viel mehr Kohlekraftwerke als Südafrika – einer der weltweit größten Emittenten von Treibhausgasen, und sie sind viel jünger.
Dadurch wird der Ruhestand teurer, und die Schließung kann noch viele weitere Jahre an potenzieller Kapitalrendite ausgleichen.
‚Nichts ist perfekt‘
Solar- und Windenergie machen jeweils weniger als ein Prozent des aktuellen Strommixes Indonesiens aus, und das Stromnetz des Archipels ist sowohl dezentralisiert als auch bedarf einer Modernisierung, um die schwankende Natur der erneuerbaren Energien bewältigen zu können.
Das Interesse an der Finanzierung dieser Modernisierungen sei möglicherweise gering, da die staatliche Perusahaan Listrik Negara, allgemein bekannt unter der Abkürzung PLN, ein Monopol auf den Energiesektor habe, fügte Suharsono hinzu.
„Wer investiert Geld in ein Netz, das jemand anderem gehört?“
Experten warnen Indonesien auch davor, sich auf die wirtschaftlichen Auswirkungen der Abkehr von der Kohle vorzubereiten, einer Industrie, in der laut IESR rund 250.000 Menschen direkt beschäftigt sind.
„Die Kohleregionen wie Kalimantan und Süd-Sumatra sind sehr abhängig von den Einnahmen aus der Kohleförderung und den wirtschaftlichen Aktivitäten, die durch diese Kohleförderung entstehen“, sagte Rezky Khairun Zain, leitender Klima- und Energieanalyst beim World Resources Institute, Indonesien.
„Die Regierung muss Kapazitäten aufbauen, nicht nur für die Arbeitnehmer, sondern auch für die (lokalen) Regierungen, damit diese einen anderen Weg finden, die Einnahmen nicht aus den Kohleaktivitäten zu steigern“, sagte er gegenüber .
Trotz aller Herausforderungen ist Tumiwa davon überzeugt, dass das Programm die beste Option ist.
„Nichts ist perfekt. Die Finanzierung ist immer noch unzureichend und die Verhandlungen sind immer noch herausfordernd“, sagte er.
„Aber wir müssen weitermachen, zumindest um zu zeigen, dass dieses Konzept funktionieren und als Modell dienen kann.“
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