In Schweden beeinflusst die kommunale Wohnungspolitik die Aufnahme von Flüchtlingen

Ein neuer wissenschaftlicher Artikel, erschienen in Grenzen in der Politikwissenschaft, analysiert, wie das Siedlungsgesetz in den schwedischen Kommunen angewandt wird. Wohnen ist eine wichtige Voraussetzung für die sozioökonomische Integration von Flüchtlingen. Das Niederlassungsgesetz wurde 2016 umgesetzt und sieht vor, dass Kommunen verpflichtet sind, Flüchtlinge nach Quoten aufzunehmen.

Durch die Analyse einer vom Schwedischen Zentralamt für Wohnungswesen, Bauwesen und Raumordnung durchgeführten Umfrage, die Fragen an alle 290 schwedischen Gemeinden enthielt, wird die kommunale Wohnungspolitik skizziert und mit verschiedenen Fällen verknüpft. Der Artikel stellt eine Typologie vor, die Gemeinden danach einteilt, wie sie selbst berichten, dass sie auf der Grundlage des Siedlungsgesetzes in Wohnungsfragen tätig sind. Dies könnte beispielsweise die Bereitstellung eines unbefristeten Wohnvertrags oder verschiedene Formen von temporären Wohnlösungen umfassen.

Große Variationen

Abhängig von der in der Kommune betriebenen Wohnungspolitik haben die Kommunen Spielräume, um eine dauerhafte Ansiedlung von Migranten mit Fluchthintergrund aufrechtzuerhalten, anzupassen oder sogar zu verhindern. Zwischen den Kommunen gibt es große Unterschiede. Wie sie das Gesetz ausgelegt haben, hängt von der Art der Gemeinde ab, z. B. ob sie ländlich oder vorstädtisch ist, der Situation auf dem örtlichen Wohnungsmarkt, früheren Erfahrungen mit der Aufnahme von Flüchtlingen in der Gemeinde und der politischen Überzeugung der Gemeinde Rat.

„Eine restriktive Flüchtlingspolitik lässt sich nicht immer durch fehlende Ressourcen vor Ort erklären, etwa durch Wohnungsnot. Tatsächlich bieten viele Kommunen mit knappen Wohnungsangeboten noch dauerhafte Wohnalternativen, während Kommunen mit einem hohen Anteil an leerstehenden Wohnungen noch dauerhafte Wohnalternativen bieten entscheiden, das Gesetz restriktiv auszulegen“, sagt Emma Holmqvist, Forscherin für Kulturgeographie am Institut für Wohnungsbau und Stadtforschung der Universität Uppsala.

Obwohl die anfängliche Verteilung von Flüchtlingen seit Einführung des Niederlassungsgesetzes im Jahr 2016 gerechter und gleichmäßiger zwischen den Kommunen sein mag, sind alte Aufnahmemuster geblieben, wobei sich eine dauerhafte Ansiedlung in einigen Kommunen weiterhin als schwierig oder sogar unmöglich erweist. Generell haben die Kommunen, die vor 2016 im Verhältnis zu ihrer Einwohnerzahl die wenigsten Flüchtlinge aufgenommen haben, auch die restriktivste Wohnungspolitik umgesetzt.

„Es gibt auch ein problematisches Missverhältnis im schwedischen Aufnahmesystem, bei dem in Gemeinden mit schwachen Arbeitsmärkten häufiger dauerhafte Unterkünfte bereitgestellt werden. Dies bereitet neu angekommenen Flüchtlingen große Schwierigkeiten, da derzeit eine starke und stabile Position auf dem Arbeitsmarkt erforderlich ist um eine dauerhafte Aufenthaltserlaubnis in Schweden zu erhalten“, erklärt Holmqvist.