Russland, gegen das inzwischen über 5.500 Sanktionen verhängt wurden, sieht sich wegen seiner umfassenden Invasion in der Ukraine einer weltweiten Verurteilung gegenüber.
In nur 10 Tagen nach der Invasion von Präsident Wladimir Putin wurde Russland von vielen westlichen Ländern mit über 2.700 Sanktionen belegt.
‚Kriegserklärung‘
Die Sanktionen gegen Russland unterstreichen die außergewöhnliche Einigkeit zwischen den USA und ihren Verbündeten angesichts der Invasion Putins und ihrer Entschlossenheit, ihre wirtschaftliche Macht zu nutzen, um zu versuchen, ihn davon abzubringen, seinen Vormarsch voranzutreiben.
Es spiegelt auch die Zurückhaltung dieser Nationen wider, Truppen in der Ukraine, einem Nicht-Nato-Verbündeten, in Gefahr zu bringen.
Putin sagte am Wochenende, dass der Sanktionsblitz „einer Kriegserklärung gleichkäme“.
Nach Russland und dem Iran besteht die Liste der am häufigsten sanktionierten Nationen aus Syrien, Nordkorea, Venezuela, Myanmar und Kuba. Die Strafen umfassen Strafen gegen Einzelpersonen, Unternehmen und sogar Beschränkungen für Yachten und Flugzeuge.
Europa führt Sanktionskrieg
Die europäische Gegenreaktion wird von Ländern wie der Schweiz und Frankreich angeführt, die in den letzten Tagen 568 und 512 Sanktionen gegen Russland verhängt haben.
Unabhängig davon verhängte die Europäische Union 518 Sanktionen gegen Russland.
Diese Daten stehen auch im Einklang mit einer der größten Überraschungen der bisherigen Sanktionsregime: dass europäische Nationen, die historisch gesehen eher vorsichtig mit der Verhängung von Sanktionen waren, eine Vorreiterrolle eingenommen und in einigen Fällen sogar die USA übertroffen haben.
Hochrangige Beamte sagen, ein Beispiel dafür sei die Entscheidung gewesen, einige russische Banken aus dem SWIFT-Finanznachrichtensystem zu werfen, ein Schritt, bei dem die USA anfangs hinterherhinkten.
Viele der US-Sanktionen gegen Russland vor dem Ukrainekrieg betrafen die Einmischung in die Wahlen 2016 und Angriffe auf politische Dissidenten in Russland und im Ausland.
Auch Indien geriet ins Fadenkreuz des Sanktionskrieges gegen Russland, als sein S-400-Raketensystem-Deal mit Putins Regierung zu einem Ärgernis in den Beziehungen zwischen Delhi und Washington wurde.
Seit dem 22. Februar richtet sich die überwiegende Mehrheit der Sanktionen gegen Russland gegen Einzelpersonen – 2.427, sagt Castellum.ai – verglichen mit 343 gegen Organisationen, bei denen es sich in der Regel um Unternehmen oder Regierungsbehörden handelt.
Aber was sind eigentlich Sanktionen?
Laut The Conversation sind Sanktionen Zwangsmaßnahmen, die auf diplomatische, wirtschaftliche und kulturelle Beziehungen zwischen Staaten angewendet werden können. Sie sind in der Regel nichtmilitärischer Natur und werden von einem Staat gegen einen anderen (einseitige Sanktionen) oder von einer internationalen Organisation wie den Vereinten Nationen (kollektive Sanktionen) verhängt.
In der Vergangenheit reichten die Maßnahmen von umfassenden Sanktionen bis hin zu gezielteren Maßnahmen, die den Handel mit bestimmten Gütern wie Waffen, Holz oder Diamanten verbieten.
Einige Sanktionen haben bestimmte Aktivitäten eingeschränkt, von denen angenommen wird, dass sie einem Ziel zugute kommen, wie diplomatische, sportliche und kulturelle Beziehungen sowie Reisen.
Sie haben auch bestimmte Personen und Gruppen ins Visier genommen, die eine Bedrohung für Frieden und Sicherheit darstellen, darunter politische Eliten, Rebellengruppen oder terroristische Organisationen.
Wie funktionieren Wirtschaftssanktionen in der Praxis?
Wirtschaftssanktionen sind mehrdimensional. Dazu gehören in der Regel Reiseverbote und finanzielle Sanktionen. Finanzsanktionen bestehen aus gezielten Einfrierungen von Vermögenswerten und Beschränkungen für eine Vielzahl von Finanzmärkten und -dienstleistungen.
Wenn es sich bei der finanziellen Sanktion um das Einfrieren von Vermögenswerten handelt, ist es im Allgemeinen verboten, mit den eingefrorenen Geldern zu handeln, die von einer benannten Person oder Organisation gehalten werden.
Fonds sind so definiert, dass sie finanzielle Vermögenswerte jeder Art umfassen: Bargeld, Schecks, Zahlungsanweisungen, Kredite, Schulden, Aktien und Anteile, Zinsen, Dividenden oder andere Einkünfte aus oder aus Vermögenswerten.
Die Benennung gezielter Personen und Organisationen kann auf der Grundlage eines nationalen Listenverfahrens erfolgen.
Oder diese Benennung kann als Ergebnis eines von einer internationalen Organisation verabschiedeten Sanktionsregimes erfolgen, das dann von seinen Mitgliedern umgesetzt wird.
Dieser zweigleisige Ansatz spiegelt sich allgemein in der Sanktionspraxis von Staaten wider, die „konsolidierte Listen“ führen.
Getrennte „konsolidierte Listen“ werden für diejenigen natürlichen und juristischen Personen geführt, die aufgrund einseitiger Sanktionen und aufgrund kollektiver Sanktionen aufgeführt sind.
Es gibt einige internationale bewährte Verfahren zur Umsetzung von Sanktionen, wie z. B. Leitlinien der G7 Financial Action Task Force. Die Einhaltung wird aber immer von einzelnen Ländern und den Besonderheiten der heimischen Unternehmen abhängen.
Finanzinstitute wie Banken verfügen über automatisierte Verfahren, um eingehende Transaktionen vor dem Eingeben und ausgehende Transaktionen vor dem Verlassen ihrer internen Systeme zu filtern.
Sind Wirtschaftssanktionen wirksam?
Sie können sein.
Die Auswirkungen auf börsennotierte Personen und Organisationen können schwerwiegend sein, wie die international geführten Fälle Kadi und Al Barakaat International Foundation gegen Rat der Europäischen Union oder Nada gegen Schweiz (beide Fälle im Zusammenhang mit finanziellen Sanktionen zur Terrorismusbekämpfung) zeigen.
Die generelle Wirksamkeit von Wirtschaftssanktionen ist jedoch ungewiss, nicht zuletzt weil sie empirisch schwer zu messen ist.
Laut Dursun Peksen, einem Experten für Sanktionen an der Universität von Memphis, führen Wirtschaftssanktionen in etwa 40 % der Fälle zu einer bedeutsamen Verhaltensänderung im Zielland.
Wie eine aktuelle Studie der US-Regierung zeigt, ist es jedoch unmöglich, eine eindeutige Kausalität herzustellen.
Beispielsweise kann ein sanktioniertes Land oder eine Person aus vielen Gründen beschließen, sein Verhalten zu ändern. Einige dieser Änderungen stehen möglicherweise in keinem Zusammenhang mit den Sanktionen.
(Mit Beiträgen von Bloomberg, The Conversation)