Helen Toner, ehemaliges Vorstandsmitglied von OpenAI und Strategiedirektorin am Center for Security and Emerging Technology der Georgetown University, befürchtet, der Kongress könnte bei der KI-Politikgestaltung „reflexartig“ reagieren, sollte sich am Status quo nichts ändern.
„Der Kongress ist im Moment – ich weiß nicht, ob es irgendjemandem aufgefallen ist – nicht besonders funktionsfähig und nicht besonders gut darin, Gesetze zu verabschieden, es sei denn, es gibt eine massive Krise“, sagte Toner am Dienstag bei TechCrunchs StrictlyVC-Veranstaltung in Washington, DC. „KI wird eine große, mächtige Technologie sein – irgendwann wird etwas schiefgehen. Und wenn die einzigen Gesetze, die wir bekommen, reflexartig als Reaktion auf eine große Krise erlassen werden, wird das dann produktiv sein?“
Toners Äußerungen im Vorfeld eines vom Weißen Haus gesponserten Gipfeltreffens am Donnerstag, bei dem es um die Nutzung künstlicher Intelligenz zur Förderung amerikanischer Innovationen geht, unterstreichen den seit langem bestehenden Stillstand in der US-amerikanischen KI-Politik.
Im Jahr 2023 unterzeichnete Präsident Joe Biden eine Durchführungsverordnung, die bestimmte Verbraucherschutzmaßnahmen in Bezug auf KI umsetzte und Entwickler von KI-Systemen verpflichtete, die Ergebnisse von Sicherheitstests mit den zuständigen Regierungsbehörden zu teilen. Anfang des selben Jahres veröffentlichte das National Institute of Standards and Technology, das bundesstaatliche Technologiestandards festlegt, einen Fahrplan zur Identifizierung und Eindämmung der neuen Risiken der KI.
Aber der Kongress hat noch keine Gesetze zur KI verabschiedet – oder auch nur vorschlagen jedes Gesetz, das so umfassend ist wie das kürzlich von der EU verabschiedete KI-Gesetz. Und da 2024 ein wichtiges Wahljahr ist, ist es unwahrscheinlich, dass sich das in naher Zukunft ändern wird.
Wie aus einem Bericht des Brookings Institute hervorgeht, hat das Vakuum in der Gesetzgebung auf Bundesebene dazu geführt, dass die Regierungen der Bundesstaaten und Kommunen diese Lücke nun schnell füllen wollen. Im Jahr 2023 haben die Parlamentarier der Bundesstaaten über 440 % mehr KI-bezogene Gesetzesentwürfe eingebracht als im Jahr 2022. Laut der Lobbygruppe TechNet wurden in den letzten Monaten fast 400 neue KI-Gesetze auf Bundesstaatsebene vorgeschlagen.
Im vergangenen Monat haben die kalifornischen Gesetzgeber rund 30 neue Gesetze zur künstlichen Intelligenz verabschiedet, die Verbraucher und Arbeitsplätze schützen sollen. Colorado hat kürzlich eine Maßnahme verabschiedet, die KI-Unternehmen verpflichtet, bei der Entwicklung der Technologie „angemessene Sorgfalt“ walten zu lassen, um Diskriminierung zu vermeiden. Und im März unterzeichnete der Gouverneur von Tennessee, Bill Lee, den ELVIS Act, der das künstliche Klonen von Stimmen oder Bildern von Musikern ohne deren ausdrückliche Zustimmung verbietet.
Der Regelwerkskomplex droht sowohl bei der Industrie als auch bei den Verbrauchern für Unsicherheit zu sorgen.
Betrachten wir dieses Beispiel: In vielen staatlichen Gesetzen zur Regulierung von KI wird „automatisierte Entscheidungsfindung“ – ein Begriff, der sich allgemein auf KI-Algorithmen bezieht, die Entscheidungen treffen, beispielsweise darüber, ob ein Unternehmen einen Kredit erhält – unterschiedlich definiert. Einige Gesetze betrachten Entscheidungen nicht als „automatisiert“, solange sie mit einem gewissen Maß an menschlicher Beteiligung getroffen werden. Andere sind strenger.
Toner meint, dass selbst ein Bundesmandat auf höchster Ebene dem gegenwärtigen Stand der Dinge vorzuziehen wäre.
„Einige der intelligenteren und nachdenklicheren Akteure, die ich in diesem Bereich gesehen habe, versuchen zu sagen: OK, welche relativ einfachen, relativ vernünftigen Leitplanken können wir jetzt errichten, um zukünftige Krisen – zukünftige große Probleme – weniger schwerwiegend zu machen und es im Grunde weniger wahrscheinlich zu machen, dass man später in die Situation kommt, schnelle und schlecht durchdachte Reaktionen vornehmen zu müssen“, sagte sie.