Als Indonesien letztes Jahr zustimmte, sein Energiesystem mit Hilfe einer Koalition wohlhabender Länder und großer Finanzinstitute in Höhe von schätzungsweise 20 Milliarden US-Dollar zu sanieren, begrüßten die Staats- und Regierungschefs der Welt das Abkommen als „außergewöhnlich“, „realistisch“ und „historisch groß“.
Fast zehn Monate später, als sich die Staats- und Regierungschefs Südostasiens in Jakarta treffen, haben die Gastgeber wenig vorzuweisen. Ein mit Spannung erwarteter Investitionsentwurf wurde verschoben. Die Parteien müssen sich noch auf Governance, Basisdaten oder die erforderliche Finanzierung einigen, um die Treibhausgasemissionen einzudämmen und den weltgrößten Kohleexporteur von fossilen Brennstoffen zu entwöhnen. Die ehrgeizigste der Just Energy Transition Partnerships – die internationalen Finanzprojekte zur Reduzierung klimaerwärmender Emissionen – scheitert.
Ein besonders heikles Thema ist, dass Indonesiens Kohleabhängigkeit größer und komplexer ist, als alle Seiten zunächst anerkannt haben. Ein von Bloomberg überprüfter 362-seitiger Dokumententwurf beleuchtet das schnelle Wachstum einer Flotte dedizierter, „eigener“ Kohlekraftwerke, die die industrielle Expansion vorantreiben, aber nicht an das Stromnetz angeschlossen sind. Unvollständige Daten, insbesondere zu neuen und geplanten Anlagen, führen dazu, dass selbst das genaue Ausmaß des Problems unklar ist.
„Der Prozess begann von oben“, sagte Edo Mahendra, Vorsitzender des Sekretariats, dessen Aufgabe es ist, das JETP, wie das Klimapaket genannt wird, in die Realität umzusetzen. „Sobald wir von unten nach oben vorgehen, kommen alle Teufel zum Vorschein, die im Detail lauern.“
Die Art und Weise, wie diese Probleme gelöst werden, wird einen Präzedenzfall für alle künftigen Abkommen schaffen und darüber entscheiden, inwieweit das Abkommen „wertvolle Lehren für die Weltgemeinschaft schaffen kann, die in anderen Ländern reproduziert werden können, um durch konkrete gemeinsame Maßnahmen zur Erreichung unserer gemeinsamen Klimaziele beizutragen“. „wie es der indonesische Präsident Joko Widodo im November ausdrückte, als er den Deal auf Bali zusammen mit US-Präsident Joe Biden ankündigte.
Indonesien ist mit Abstand der größte Emittent in Südostasien, dank riesiger Kohlereserven und eines Kraftwerksbaubooms im letzten Jahrzehnt oder so. Aber auch seine regionalen Nachbarn und andere Schwellenländer sind auf Kohlekraftwerke angewiesen, die stillgelegt werden müssen, um die schlimmsten Folgen der globalen Erwärmung zu verhindern. Vietnam schreitet mit seinem eigenen JETP voran. Senegal hat im Juni eine Einigung erzielt.
Am Ende wird das Ergebnis in Indonesien auch die Glaubwürdigkeit von Ländern widerspiegeln, die sich jahrhundertelang durch Kohle und andere fossile Brennstoffe bereichert haben und nun die Notwendigkeit globaler Emissionssenkungen anführen. Es wird die Behauptungen großer privater Finanzinstitute auf die Probe stellen, dass die Kapitalmärkte Lösungen für die größten Probleme der Welt schaffen können.
Bloomberg-Reporter sprachen mit mehr als einem Dutzend Personen mit Kenntnissen über die Verhandlungen, von denen die meisten darum baten, anonym zu bleiben, da die Diskussionen privat und noch nicht abgeschlossen sind. Sie beschrieben tiefe Kluft zwischen allen Seiten, selbst wenn es um die grundlegendsten Begriffe und den Umfang des Problems geht, das sie lösen müssen.
Das anfängliche Versprechen, die Emissionen des indonesischen Energiesektors bis 2030 mit nicht mehr als 290 Millionen Tonnen Kohlendioxid zu erreichen, was etwa 20 % unter dem Basiswert des Jahres liegt, erscheint außer Frage. Ein im Planentwurf dargelegtes Alternativszenario würde den Zielhöchstwert auf 395 Tonnen CO2 anheben, um den Bau neuer Eigenanlagen zur Deckung des wachsenden industriellen Energiebedarfs zu berücksichtigen.
Beamte haben erklärt, dass sie einen überarbeiteten – möglicherweise endgültigen – Investitionsplan anstreben, bevor COP28 Ende November in Dubai beginnt, und dabei das Feedback der Öffentlichkeit berücksichtigen. Dazu müssen sie sich jedoch über mindestens drei wichtige, miteinander verbundene Fragen einigen: das Geld, das Emissionsziel und die Mechanismen des Kohleausstiegs, einschließlich Änderungen der indonesischen Gesetze und Richtlinien, die umfassendere grüne Fortschritte behindern.
Erstens die Mittel. Mit rund 21,5 Milliarden US-Dollar ist dies den neuesten Zahlen zufolge der größte Versuch, privates und öffentliches Kapital zu bündeln, um die Energiewende in den Entwicklungsländern anzukurbeln, mehr als doppelt so viel wie der ursprüngliche Deal mit Südafrika im Jahr 2021 Das Kapital soll aus zwei Quellen stammen: 11,5 Milliarden US-Dollar hauptsächlich aus Zuschüssen und konzessionären Darlehen der Geber (der Gruppe der Sieben-Volkswirtschaften sowie Dänemark und Norwegen), der Rest aus Investitionen des Privatsektors, die von Mitgliedern der Glasgow Financial Alliance for Net zusammengestellt werden Null.
Aber möglicherweise ist in beiden Eimern noch nicht genug vorhanden. Es gibt nur 289 Millionen US-Dollar an Zuschüssen, von denen die Hälfte für technische Hilfe vorgesehen ist – Mittel für Experten, Berater und Berater zur Modellierung und Unterstützung der Energiewende. Beim Rest handelt es sich fast ausschließlich um Kredite, deren Zinssätze später festgelegt werden.
Für Indonesien, das im Vergleich zu den Geberländern für einen winzigen Bruchteil der historischen Emissionen verantwortlich ist, stellt dies ein Problem dar. JETPs sollen die Kosten für Schwellenländer über Zuschüsse oder extrem zinsgünstige Kredite stärker an die Kosten anpassen, die bereits wohlhabende Nationen zahlen würden. Sie sollen als Katalysatoren dienen und bezahlbare Investitionen ermöglichen. Ansonsten gibt es kaum einen finanziellen Anreiz für Südostasiens größte Volkswirtschaft, ihre eigene Entwicklung zu riskieren, um das Chaos der reichen Welt zu beseitigen, wie Jakarta es sieht, insbesondere wenn die Zinssätze weltweit steigen.
Erschwerend kommt hinzu, dass es erhebliche Einschränkungen bei der Verwendung öffentlicher Gelder gibt. Rund 4,2 Milliarden US-Dollar wurden bereits für bestimmte Projekte bereitgestellt, darunter zwei derzeit laufende vorzeitige Stilllegungen von Kohlekraftwerken. Der Rest ist flexibler – aber nur etwa ein Viertel hat Anspruch auf die Abschaltung von Kohlekraftwerken, eine Eckpfeilerpolitik, die in der Praxis keine nennenswerte Unterstützung gefunden hat.
Auf privater Seite sagen Personen, die den Bankpartnern nahe stehen, dass die Anleger abwarten, welche Optionen sie haben. Bislang besteht kaum Interesse an einem Ausstieg aus der Finanzierung. Derzeit befinden sich die Verhandlungen bereits in weiter fortgeschrittenen Verhandlungen, sagen Energiesektor- und Finanzierungsquellen, zum einen ein privates Kraftwerk in Cirebon, zum anderen die staatliche Anlage in Pelabuhan Ratu. Die Risiken sind hoch und für viele große Banken und Fonds gelten nach wie vor Richtlinien zum Kohleausschluss. Alle befürchten den Vorwurf des Greenwashing.
„Wir begrüßen die Fortschritte, die beim indonesischen JETP erzielt wurden“, sagte GFANZ in einer E-Mail. Es lehnte eine Stellungnahme zu den laufenden Verhandlungen ab.
Dann ist da noch die Frage nach dem im letzten Jahr vereinbarten Emissionsziel. Personen, die an diesen Diskussionen beteiligt sind, sagen, dass die Verhandlungsführer die Auswirkungen von Indonesiens wachsender Flotte eigener Kohlekraftwerke, Einzweckmotoren zur Unterstützung der Nickelproduktion und anderer Schwerindustrie an Orten, die nicht an das Stromnetz angeschlossen sind, umgangen haben. Bestenfalls wurde das Problem dramatisch unterschätzt, was erklären könnte, warum der ursprüngliche Deal ein Schlupfloch für neue firmeneigene Kohlekraftwerke vorsah.
Dies ist kein bloßes Detail. Die firmeneigenen Anlagen unterstützen einen Nickelverarbeitungsboom, der Indonesien zu einem der wichtigsten Lieferanten von Mineralien gemacht hat, die für die globale Energiewende von entscheidender Bedeutung sind. Jokowi, wie der indonesische Präsident genannt wird, hofft, diese Reserven in die heimische Batterie- und Elektrofahrzeugindustrie zu stecken – kurz gesagt, in Produktion, Wachstum und Arbeitsplätze. Das derzeitige System ist darauf ausgerichtet, die Ressourcen des Landes optimal und schnell zu nutzen, bedeutet aber auch, dass die Ambitionen für saubere Energie im In- und Ausland auf den schmutzigsten fossilen Brennstoffen basieren.
Dem Entwurf zufolge beträgt die Eigenleistung derzeit rund 13 Gigawatt, weitere 21,5 sind in Planung, fast die Hälfte davon befindet sich bereits im Bau. Das ist mehr als frühere Annahmen – die gesamte Kohlekraftwerksflotte Indonesiens ist in der Regel auf etwa 40 GW beziffert, sodass etwa ein Drittel auf Eigenproduktion entfällt – und weist auf eine Wachstumsrate hin, die im Widerspruch zur Notwendigkeit steht, die Kohle bis Mitte des Jahrhunderts vollständig abzuschaffen Einhaltung globaler Klimaverpflichtungen.
Schlimmer noch: Das Fehlen zentralisierter Daten lässt selbst die neuen Zahlen in Frage stellen und macht glaubwürdige Schätzungen für eine Bereinigung unmöglich. Es gibt Fragen zum Alter, zur Größe und zur Funktion von firmeneigenen Kohlekraftwerken, die nicht Teil der vom staatlichen Energieversorger veröffentlichten Zahlen sind und bei denen nur wenige Beteiligten Anreize zur Transparenz haben.
All dies erfolgt vor der Berücksichtigung der politischen Maßnahmen in Indonesien, die den Übergang weiterhin behindern, einschließlich eines Gesetzes, das den Verkauf von Staatsvermögen regelt und jeden Verkauf mit Verlust erschwert. Ohne konkrete Ausschlüsse riskieren Führungskräfte eine Gefängnisstrafe, und die bisherigen Erfahrungen der Chefs staatseigener Unternehmen bieten wenig Anlass zum Trost. Bei der Maßnahme handelte es sich um ein Anti-Korruptions-Instrument, das Direktoren daran hindern sollte, aus persönlichem Profit liebgewonnene Deals abzuschließen. Doch sie verlangsamt nun auch die Umgestaltung einer Wirtschaft, deren Wachstum auf Kohle angewiesen ist.
Um Anlagen des staatlichen Energieversorgers Perusahaan Listrik Negara (PLN) abzuwickeln, müssen sich alle Parteien über den Marktwert der Anlagen einigen. Diese dürften niedriger ausfallen als derzeit in den Büchern des Energieversorgers – im Jahr 2015 wurden die Vermögenswerte neu bewertet, um die hohe Verschuldung zu bewältigen –, sodass jede Art von Verkauf oder Refinanzierung im Zusammenhang mit einer vorzeitigen Pensionierung als Verlust verbucht würde.
„Dies ist die erste Einschränkung“, sagte Präsident und Direktor Edwin Syahruzad vom staatlichen Infrastrukturfinanzierungsunternehmen PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI), das beim Ausstieg eine Schlüsselrolle spielen wird. „Wir können auf keinen Fall eine Transaktion unter dem geschätzten Buchwert durchführen, da dadurch PLN dem Risiko staatlicher Verluste ausgesetzt werden.“
Indonesische Beamte hoffen, die PLN-Direktoren zu beruhigen, und der Vorschlagsentwurf setzt sich für Gesetzesänderungen ein, um offiziellen Schutz zu gewährleisten. Das wird wohl nicht so schnell passieren, denn das Land steht vor einem Wahljahr. Unterdessen bleiben Prozesse wie der vorzeitige Ausstieg aus dem Kraftwerk Pelabuhan Ratu, dessen Wert zwischen 12 Billionen und 14 Billionen Rupien (790 bis 920 Millionen US-Dollar) liegt, ungewiss.
Natürlich sind noch weitere Fragen offen. Wird Indonesien mit allen seinen Partnern als Gruppe oder mit jedem einzeln verhandeln? Woher soll das Geld kommen, um das Stromnetz zu modernisieren und auszubauen, damit es schließlich erneuerbare Energien aufnehmen kann? Was ist mit den staatlichen Subventionen und anderen Maßnahmen, die Kohlestrom billig halten und das Interesse der Investoren an Solar- und Windprojekten einschränken?
Personen, die dem Prozess nahe stehen, geben zu, dass die Probleme komplizierter sind, als sie in den Monaten vor der ersten JETP-Vereinbarung erwartet hatten. Sie beklagen zu ehrgeizige Zeitpläne und unzureichende technische Vorbereitung.
Südafrikas JETP kämpft auch mit seinen eigenen strukturellen, finanziellen und letztendlich politischen Problemen, was für einige, die an der Planung Indonesiens beteiligt sind, beruhigend, für andere jedoch beunruhigend ist.
„Wir müssen wirklich sicherstellen, dass wir Instrumente finden, die eher einen umfassenden Ansatz verfolgen“, sagte Jake Schmidt, strategischer Direktor beim Natural Resources Defense Council, einer in den USA ansässigen Interessenvertretung. „Das muss gelingen. Wir müssen herausfinden, wie wir einigen Ländern dabei helfen können, ihre Kohleflotte vorzeitig stillzulegen.“
Trotz der Verzögerungen und Hürden in Indonesien zieht noch niemand weg. Der Entwurf des Investitionsplans ist, so unvollkommen er auch sein mag, ein Fortschritt. Jokowi hat dies zu einer der wichtigsten Initiativen gemacht, die seine letzte Amtszeit bestimmen werden. Für die USA und ihre Partner, darunter Entwicklungsbanken und einige der größten privaten Institutionen des Finanzsektors, wird der Erfolg ihren Umweltverpflichtungen neue Glaubwürdigkeit verleihen und ihren Einfluss im globalen Süden stärken.
„In einer idealen Welt hätte es natürlich einen Rahmen gegeben, die Wissenschaft wäre erledigt, der Wahnsinn hätte Methode“, sagte Aditya Lolla, Asien-Programmleiterin des Energie-Think Tanks Ember. „Aber Klimaschutzmaßnahmen von oben bewegen derzeit die Debatte, und wir nehmen, was wir bekommen können. Natürlich gibt es viel Frust, aber es gibt kein Zurück.“
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