Ein Dokument mit dem Titel „Wie lokale Regierungen die Entwicklung von Überschwemmungsgebieten durch die konsequente Umsetzung routinemäßiger kommunaler Verordnungen, Pläne und Programme vermeiden“ veröffentlicht In Oxford Open Klimawandel Die Studie deckt Hinweise auf, die nahelegen, dass es den meisten US-Städten entgegen den Erwartungen nicht allzu schlecht geht, wenn es darum geht, Bebauung in überschwemmungsgefährdeten Gebieten zu vermeiden. Und die Städte, die dabei erfolgreich sind, scheinen eher vorhandene Instrumente und Strategien gut anzuwenden, als etwas wirklich Neuartiges zu tun.
Trotz Milliardeninvestitionen und umfassender Schadensbegrenzungsmaßnahmen sind die Kosten von Katastrophen in den USA dramatisch gestiegen. Überschwemmungen sind die häufigste und teuerste Katastrophe in den USA. Der Klimawandel spielt zwar eine Rolle, aber der Hauptgrund für die steigenden Kosten ist die Konzentration von Menschen, Infrastruktur und wirtschaftlichen Aktivitäten in gefährdeten Gebieten.
Eine Analyse von Climate Central und Zillow aus dem Jahr 2018 ergab, dass in acht US-Küstenstaaten die Bautätigkeit auf hochwassergefährdeten Flächen schneller voran geht als anderswo.
Zu den wirksamsten Mitteln zur Begrenzung von Hochwasserschäden gehört es, in hochwassergefährdeten Gebieten auf den Bau neuer Infrastruktur und den Bau von Wohnhäusern zu verzichten. Allerdings gibt es kaum empirische Belege dafür, wie wirksam die Lokalregierungen die dortige Bebauung begrenzen und wie sie ihre Bemühungen verbessern könnten.
Zahlreiche Studien haben die Kontextfaktoren untersucht, die lokale Behörden dazu veranlassen, zahlreichere, fortschrittlichere oder qualitativ bessere Maßnahmen zur Verwaltung von Überschwemmungsgebieten zu ergreifen. Ob zahlreichere, fortschrittlichere und qualitativ hochwertigere Maßnahmen jedoch zu einer geringeren Entwicklung der Überschwemmungsgebiete führen, ist weniger geklärt, da nur wenige Studien die Auswirkungen der Entwicklung der Überschwemmungsgebiete direkt untersucht haben.
In dieser Studie untersuchten die Forscher die Muster der Entwicklung und Bewirtschaftung kommunaler Überschwemmungsgebiete in New Jersey von 2001 bis 2019. Die Ermittler wählten New Jersey, weil es einen Extremfall darstellt. Climate Central und Zillow stellten fest, dass das Wohnungswachstum in der Küstenrisikozone von New Jersey 3,4-mal höher war als in den umliegenden Gebieten.
Fünf Städte in New Jersey haben es auf die Top-10-Liste der gefährdetsten Baugebiete geschafft, und in Ocean City im US-Bundesstaat New Jersey wurden mehr überschwemmungsgefährdete Häuser gebaut als in jeder anderen Stadt des Landes.
Zunächst untersuchte die Studie den Zusammenhang zwischen Wohlstand und Küstennähe bei Entwicklungsprojekten. Zweitens analysierten die Forscher, wie sich die Entwicklung von Überschwemmungsgebieten auf kommunale Kapazitäten und Managementmaßnahmen in 128 Gemeinden in vier Landkreisen auswirkt. Schließlich führten sie eingehende Fallstudien in vier Städten in New Jersey durch: Lumberton, Aberdeen, Weehawken und Woodbridge.
Die Untersuchung zeigt, dass die meisten Städte in New Jersey die Entwicklung von Überschwemmungsgebieten stärker einschränken, als frühere Untersuchungen angesichts ihres geografischen und sozioökonomischen Kontexts vermuten lassen. Zwischen 2001 und 2019 haben 422 Gemeinden in New Jersey (85 % davon) die Entwicklung von neuem Wohnraum in Überschwemmungsgebieten stärker eingeschränkt, als dies aufgrund der Ausdehnung des Überschwemmungsgebiets innerhalb der Gemeinde und der Neubaurate zu erwarten wäre.
Etwa 335 Gemeinden (68 %) haben die Zunahme undurchlässiger Oberflächen (wie Pflaster und Beton) in den Überschwemmungsgebieten begrenzt. Ganze 126 Städte in New Jersey (25 % davon) haben zwischen 2001 und 2019 keinen einzigen ihrer neuen Häuser in den Überschwemmungsgebieten errichtet. Nur 14 % der Städte in New Jersey bauen in ihren Überschwemmungsgebieten mehr, als man angesichts der Größe ihrer Überschwemmungsgebiete und der Entwicklungsrate erwarten würde.
In Interviews mit Menschen aus den Städten in New Jersey betonten die Praktiker immer wieder, dass praktisches, vernünftiges Handeln wichtiger sei als komplizierte neue Pläne.
„Sie tun nichts Besonderes“, erklärte eine Person, die im Rahmen dieser Untersuchung interviewt wurde. Es scheint, dass die meisten Städte die Entwicklung der Überschwemmungsgebiete mit ein paar konventionellen lokalen Verordnungen und einem typischen Maß an Regierungskapazität begrenzen können – ohne radikale Innovationen oder herkulische Anstrengungen.
Der Schlüssel scheint darin zu liegen, über einige hochwertige Instrumente zur Landnutzung zu verfügen und diese konsequent umzusetzen, was die Koordination und das Engagement der örtlichen Behörden erfordert.
Das Dokument zeigt, dass eine begrenzte Entwicklung der Überschwemmungsgebiete in New Jersey die Regel und nicht die Ausnahme ist. Gemeinden begrenzen die Entwicklung der Überschwemmungsgebiete routinemäßig mithilfe von seit Jahrzehnten eingesetzten Instrumenten zur Flächennutzungsbewirtschaftung und Gefahrenminderung und tun dies mit bescheidenen und bestehenden Kapazitäten der lokalen Regierungen.
Es gibt mehrere Möglichkeiten, die Entwicklung von Überschwemmungsgebieten einzuschränken, jedoch kein bewährtes Verfahren. Dabei kann es wichtiger sein, über einige wirksame Instrumente zur Überschwemmungsgebietsbewirtschaftung zu verfügen und sich auf die Qualität der sozialen Infrastruktur (Zusammenarbeit, Engagement, Beständigkeit) zu konzentrieren, als über viele Instrumente zu verfügen und zu versuchen, komplizierte neue Pläne umzusetzen.
„Das sind überraschend gute Nachrichten“, sagte AR Siders, der Hauptautor der Studie.
„Es besteht Verbesserungsbedarf. Aber die meisten Städte unternehmen bereits etwas. Die Herausforderung besteht darin, ihnen dabei zu helfen, noch mehr zu tun, und die kleine Minderheit der Städte zu motivieren und zu unterstützen, die sich immer noch auf Neubauten in ihren Überschwemmungsgebieten konzentriert. Das ist eine ganz andere Herausforderung.“
Weitere Informationen:
AR Siders et al., Wie lokale Regierungen die Entwicklung von Überschwemmungsgebieten durch die konsequente Umsetzung routinemäßiger kommunaler Verordnungen, Pläne und Programme vermeiden, Oxford Open Klimawandel (2024). DOI: 10.1093/oxfclm/kgae017. academic.oup.com/oocc/article- … .1093/oxfclm/kgae017