Arbeitslose brauchen oft nicht nur ein finanzielles Sicherheitsnetz, sondern auch einen Anreiz, Arbeit zu suchen. Ph.D. Kandidatin Heike Vethaak untersuchte die Auswirkungen von Anreizen, die Sozialhilfeträger nutzen, etwa indem sie Menschen dazu zwingen, ihre Jobsuche auszuweiten. Und was passiert, wenn der Bewerbungsprozess ungewollt lang dauert? „Die Auswirkungen sind oft widersprüchlich.“
Die allgemeine öffentliche und politische Meinung ist, dass die Arbeitslosenunterstützung nicht zu komfortabel sein sollte, da dies den Anreiz für Arbeitslose verlieren würde, eine bezahlte Arbeit zu suchen. Die Wirtschaftswissenschaftlerin Heike Vehaak hat untersucht, welche Anreize durch die UWV (zuständig für Arbeitslosengeld) und die Gemeinde (zuständig für Sozialhilfeleistungen) die Wahrscheinlichkeit einer Arbeit erhöhen. Das sei sowohl für den Einzelnen als auch für die Gesellschaft wichtig, sagt er. „Das Sozialversicherungssystem muss bezahlbar bleiben und die Menschen sind oft glücklicher und gesünder, wenn sie Arbeit haben.“
In einem groß angelegten Experiment der UWV im Zeitraum 2015–2017 führten 130.000 Menschen, die seit mindestens sechs Monaten Arbeitslosengeld bezogen, ein zusätzliches Treffen mit ihrem Kundenbetreuer über ihre Arbeitssuchstrategie durch. Der Kundenmanager hatte die Möglichkeit, die Notwendigkeit zu betonen, seine Suche zu erweitern und über Jobs hinauszuschauen, die seinen Qualifikationen, früheren Berufserfahrungen, früheren Gehältern oder Reisezeiten entsprachen. Ihre Leistungen könnten gekürzt werden, wenn sich in einem Folgegespräch herausstellte, dass sie diese Anforderung nicht erfüllt hatten.
Arbeitssuchende, die an dem Experiment teilnahmen, fanden tatsächlich schneller Arbeit. Allerdings sei dieser Effekt nicht so sehr auf die Anforderungen zurückzuführen, die sie erfüllen mussten, sagt Vethaak. „Die Forschung zeigt, dass es das zusätzliche Treffen mit dem Kundenbetreuer ist, das einen positiven Effekt hat. Wir haben herausgefunden, dass Besprechungen, in denen der Kundenmanager sie dazu drängte, die Suche auszuweiten, tatsächlich kontraproduktiv waren.“
Warum das? „Diese spezielle Gruppe profitiert oft von einer gezielten Suche. Die Anforderungen führten dazu, dass sie ihre Suche ändern und sich auf Jobs konzentrieren mussten, die sie mit geringerer Wahrscheinlichkeit bekommen würden. Und wenn sie einen Job bekamen, war dieser oft mit weniger Stunden besetzt und befristet .“
In einer anderen Studie untersuchte Vethaak die Auswirkungen der Dauer der Beantragung von Sozialhilfeleistungen in Rotterdam. Diese Anträge wurden nach dem Zufallsprinzip Einkommensberatern der Stadt Rotterdam zugewiesen, die Menschen bei der Beantragung von Leistungen unterstützen. Wie auch anderswo gab es Unterschiede in der Zeit, die für die Bearbeitung des Anspruchs benötigt wurde.
Dies sei keine bewusste Rotterdamer Politik gewesen, sondern habe administrative Gründe gehabt, sagt Vethaak. Ein paar Wochen länger auf die Leistungen warten zu müssen, könne bereits erhebliche Auswirkungen haben, stellt er fest. „Es kann dazu führen, dass einige Bewerber ihre Anträge nicht erfüllen und keine Sozialhilfeleistungen erhalten. Aber im Allgemeinen scheinen sie diejenigen zu sein, die die größten Chancen auf einen Arbeitsplatz hatten. Sie haben oft zwischenzeitlich Arbeit gefunden und waren daher weniger abhängig.“ auf Leistungen.“
Die Studie ergab, dass ein längeres Verfahren negative Auswirkungen auf Antragsteller hatte, die Sozialhilfeleistungen bezogen. „Sie beziehen ihre Sozialleistungen länger und finden seltener einen Job“, sagt Vethaak. „Die Frage ist also, ob es ein gutes Instrument ist, einen langen Bewerbungsprozess anzustreben, und ob es überhaupt sinnvoll ist, die Dauer dieses Prozesses als politisches Instrument zu nutzen.“ Vor allem, weil es Menschen nicht so gut ergeht, die während eines längeren Antragsverfahrens keinen Vorschuss auf ihre Leistungszahlungen erhalten. „Unsere Ergebnisse deuten darauf hin, dass Vorschüsse den finanziellen Stress verringern, der durch eine Zeit ohne Einkommen verursacht wird. Und weniger Stress wiederum führt mit größerer Wahrscheinlichkeit zu einer erfolgreicheren Arbeitssuche.“
Vethaak betont, dass die Studien unterschiedliche Erkenntnisse geliefert haben. „Es scheint eine gute Idee zu sein, Leistungsempfänger dazu zu ermutigen, ihre Suche auszuweiten. Aber von allen Arbeitssuchenden zu verlangen, dass sie dies tun, funktioniert in der Praxis nicht. Wir sehen auch, dass ein langer Antragsprozess für Sozialhilfeleistungen widersprüchliche Auswirkungen hat. Die übergeordnete Schlussfolgerung lautet: Die Gestaltung guter Systeme der sozialen Sicherheit ist sehr komplex.“
Mehr Informationen:
Empirische Bewertung umfassenderer Anforderungen an die Arbeitssuche für Arbeitslose. www.econstor.eu/handle/10419/267435