Forscher entwickeln quantitatives Modell zur kosteneffizienten Verhängung von Handelssanktionen

Die weltweite Kritik an Russlands Invasion in der Ukraine hat zur Verhängung von Handelssanktionen geführt. Solche Maßnahmen sind eine Form des wirtschaftlichen Zwangs, die häufig aus außenpolitischen Gründen eingesetzt wird.

Handelssanktionen können verhängt werden, um ein verwerfliches Verhalten zu ändern – im Fall Russlands die Kriegsführung – oder um einen sündigen Staat durch die Unterbrechung des wirtschaftlichen Austauschs zu bestrafen.

„Sanktionen können viele Formen haben, und die Erhöhung von Zöllen ist eine davon“, sagt Yuan Mei, Assistenzprofessor für Wirtschaftswissenschaften an der Singapore Management University (SMU). Professor Mei ist Mitautor eines Papiers mit dem Titel „(Handels-)Krieg und Frieden: Wie man internationale Handelssanktionen verhängt“, das veröffentlicht im Zeitschrift für Geldökonomie.

Die Forscher haben ein quantitatives Modell des internationalen Handels mit Input-Output-Verbindungen erstellt. Ziel der Arbeit ist es, „den kosteneffizientesten Weg zu berechnen, um im Kontext des Russland-Ukraine-Krieges Handelssanktionen gegen Russland durchzusetzen“, sagt Professor Mei.

Zahlungsbereitschaft

Handelssanktionen sollen die Wirtschaft des sanktionierten Landes schädigen. Wenn sie den Handel jedoch stark einschränken, können sie auch den sanktionierten Ländern schaden.

„Eine Erhöhung der Zölle auf russische Waren kann der russischen Wirtschaft schaden. Gleichzeitig könnte diese Maßnahme aber auch dem Land, das die Sanktionen verhängt, schaden, da sie die Importe verteuert“, meint Professor Mei.

Bei Importbeschränkungen haben Verbraucher im Land, das die Sanktionen verhängt, möglicherweise nur eine begrenzte Auswahl an Waren, was sich auf ihr Wohlergehen auswirkt. Und wenn Exportbeschränkungen verhängt werden oder Sanktionen Unternehmen im Land, das die Sanktionen verhängt, den Handel mit dem Zielland verbieten, kann das Land, das die Sanktionen verhängt, Märkte und Investitionsmöglichkeiten an konkurrierende Länder verlieren.

Um diesen offensichtlichen Balanceakt verständlicher zu machen, schlagen die Forscher das Konzept der „Zahlungsbereitschaft“ vor – also die Höhe der wirtschaftlichen Belastung, die ein Land, das eine Belastung auf sich nimmt, zu tragen bereit ist, um dem Zielland Schaden zuzufügen.

„Wir kommen zu dem Schluss, dass für Länder mit geringer Zahlungsbereitschaft für Sanktionen die optimale Strategie darin besteht, moderate und ähnliche Zölle auf alle Produkte zu erheben“, sagt Professor Mei.

Wenn ein Sanktionsland beispielsweise bereit ist, für jeden Dollar Verlust der russischen Wirtschaft 0,10 Dollar zu opfern, wäre ein einheitlicher Zoll von 20 Prozent die kosteneffizienteste Handelssanktion.

Die Folge wäre, dass „Russlands Exporte in die Sanktionsländer zurückgehen würden, was letztlich zu einem geringeren Nationaleinkommen führen würde. In diesem Szenario läge der endgültige Wohlstandsverlust (reales BIP) Russlands nach unseren Berechnungen bei 1,2 Prozent“, sagt er.

Wichtige Exporte

„Länder mit einer hohen Zahlungsbereitschaft für Sanktionen sollten sich mit ihren Sanktionen gegen die Exporte Russlands richten: Bergbau- und Energieprodukte“, rät Professor Mei.

Tatsächlich haben die USA, die Europäische Union (EU), die G7 und Sanktionsverbündete wie Australien kürzlich den Import von Rohöl und raffinierten Erdölprodukten aus Russland über den Seeweg verboten. Ist das ein Schritt in die richtige Richtung?

„Ja. Unsere Simulationsergebnisse zeigen, dass Länder mit hoher Zahlungsbereitschaft ein Embargo auf Russlands Öl- und Energieexporte verhängen sollten, und diese Länder scheinen tatsächlich eine hohe Zahlungsbereitschaft zu haben“, sagt Professor Mei.

Doch Russland hat alternative Märkte gefunden, vor allem in Indien, das gerne billiges Rohöl kauft, angeblich in riesigen Mengen. Und China, Russlands größter Handelspartner, unterstützt das, was Russland seine „spezielle Militäroperation“ in der Ukraine nennt. Können Handelssanktionen ohne einheitliche globale Unterstützung wirksam sein?

„Das hängt von der Definition einer wirksamen Sanktion ab“, sagt Professor Mei. „In unserem Artikel betrachten wir ein alternatives Szenario, in dem sich die Länder, die keine Sanktionen verhängen, den USA, der EU und ihren Verbündeten anschließen und Sanktionen gegen Russland verhängen. In diesem Fall erhöht sich der maximale Wohlstandsverlust für Russland von 2% auf 6%, was wir als eine erhebliche Steigerung betrachten.“

Allerdings scheinen die wirtschaftlichen Auswirkungen des bestehenden Sanktionsregimes auf Länder, die keine Sanktionen verhängen, kein Anreiz zu einer Änderung der Haltung zu sein.

„Der Rest der Welt (ROW) steigert seine Exporte als Reaktion auf die gegen Russland verhängten Sanktionen. Während die Sanktionsländer die Zölle gegen Russland erhöhen, ersetzen die Sanktionsländer die Importe aus Russland durch solche aus dem Rest der Welt. Dieses Muster, das als Handelsumlenkungseffekt bezeichnet wird, führt zu einem Anstieg der Exporte des Rests der Welt in die Sanktionsländer“, sagt Professor Mei.

Die Last tragen

Die Forscher weisen darauf hin, dass Russland viel mehr in die EU – den weltgrößten Handelsblock – exportiert als in die USA oder andere Sanktionsverbündete (OSA). Dementsprechend können die von den USA oder OSA verhängten Zölle das russische Realeinkommen höchstens um 0,07% bzw. 0,22% reduzieren. Im Gegensatz dazu kann die EU allein das Realeinkommen in Russland um bis zu 0,8% reduzieren. Die Last der Handelssanktionen gegen Russland scheint also auf der EU zu liegen.

„Wir sagen nicht, dass die EU die Last tragen muss. Genauer gesagt lautet unsere Botschaft, dass die EU die Ländergruppe ist, die der russischen Wirtschaft am meisten schaden kann – nicht die USA oder andere Sanktionsverbündete“, sagt Professor Mei.

Sanktionen können natürlich in beide Richtungen gehen. Russland könnte mit Zöllen gegen die USA und Europa reagieren, aber Professor Meis Forschungen legen nahe, dass dies Russland noch stärker schaden würde.

„Wenn Russland auch Zölle verhängen würde, um die Länder zu bestrafen, die Sanktionen verhängen, würden sich die wirtschaftlichen Folgen der Zollsanktionen für Russland mehr als verdoppeln“, erklärt er. „Die EU ist ein wichtiger Importeur für Russland, aber kein wichtiger Exporteur für die EU. Wenn Russland also Vergeltungszölle gegen die EU verhängen würde, würde dies zu einem großen Rückgang des Wohlstands Russlands führen, den Wohlstand der EU jedoch nicht wesentlich verringern.“