Förderung des öffentlichen Nahverkehrs durch moderne Preissysteme

Im Sommer 2022 führte Deutschland eine beispiellose Ermäßigung der ÖPNV-Fahrpreise ein, das sogenannte 9-Euro-Ticket, das den bundesweiten Zugang zu öffentlichen Verkehrsmitteln für nur 9 Euro pro Monat ermöglichte – kürzlich folgte das Programm „DeutschlandTicket“ für 49 Euro pro Monat Monat. Eine Analyse des RWI-Leibniz-Instituts für Wirtschaftsforschung und der Yale University zeigt, dass das 9-Euro-Ticket kaum Auswirkungen auf die Autonutzung hatte.

In einem kürzlich in der Zeitschrift veröffentlichten Artikel Naturplädieren die Forscher für die Einführung eines subventionierten, aber dynamischen ÖPNV-Tarifs in Kombination mit dynamischen Straßenpreisen.

Im Vergleich zu einem subventionierten, pauschalen Monatsticket – wie dem DeutschlandTicket oder ähnlichen Programmen in anderen Ländern – könnte diese Maßnahme den Umstieg vom Auto auf den öffentlichen Nahverkehr deutlich fördern. Die Forscher stützen diesen Vorschlag auf ihre Studie zu den Auswirkungen des 9-Euro-Tickets, veröffentlicht als RWI-Position Nr. 82 „Förderung des öffentlichen Nahverkehrs durch moderne Preissysteme“.

Kernpunkte der Studie sind:

Basierend auf den oben aufgeführten Erkenntnissen, Erfahrungen mit ähnlichen Programmen in anderen europäischen Städten und Erkenntnissen aus der Wirtschaftstheorie plädieren die Forscher für ein Doppelsystem, das Auto und öffentlichen Verkehr miteinander verknüpft. Dieses System umfasst dynamische Tarife für den öffentlichen Nahverkehr mit besonders günstigen Preisen außerhalb der Hauptverkehrszeiten. Die für ein solches Preissystem erforderliche Subventionierung würde zumindest teilweise über dynamische Straßenpreise erfolgen.

Diese Gebühren könnten mittels digitaler Lösungen erhoben werden, die bereits in anderen Ländern erprobt wurden, und ihre Höhe würde von der aktuellen Auslastung des Straßennetzes abhängen. In der Kombination würden diese Maßnahmen Anreize für den Umstieg vom Auto auf den ÖPNV schaffen und optimale Anreize für eine ausgewogenere Nutzung von ÖPNV und Straßen bieten.

„Das von uns vorgeschlagene Preissystem ist für die Nutzer öffentlicher Verkehrsmittel nicht teurer. Beispielsweise könnten die Preise in Spitzenzeiten den heutigen Preisen entsprechen, in Zeiten leerer Busse und Bahnen würden sie auf einen sehr niedrigen Preis sinken, möglicherweise sogar.“ Null“, sagt Mobilitätsexperte Mark Andor (RWI), Hauptforscher der Studie.

„Flatrate-Tickets haben – trotz ihrer Einfachheit – einen entscheidenden Nachteil: Ihnen fehlt das Potenzial für eine preisbasierte Nachfragesteuerung“, erklärt Fabian Dehos (RWI). „Lassen Sie uns ein anreizkompatibles, flexibles Preissystem einführen, das eine optimale Auslastung von Bussen und Bahnen gewährleistet und Leerfahrten verhindert.“

„Sollte aus politischen Gründen am 49-Euro-Ticket festgehalten werden, könnten ergänzend zum DeutschlandTicket auch dynamische Preise eingeführt werden“, sagt Sven Hansteen (RWI). „In einem solchen Fall würden die dynamischen Preise nicht für Abonnenten gelten, sondern allen anderen potenziellen Kunden optimale Tarife bieten. Der große Teil der Bevölkerung, der das DeutschlandTicket nicht abonniert, könnte somit von den dynamischen Preisen und insbesondere von den günstigen Vorteilen profitieren.“ Preise außerhalb der Hauptverkehrszeiten.

„Die Erfahrungen mit dem deutschen 9-Euro-Ticket und mit vergleichbaren Maßnahmen unterstreichen, dass es mehr als nur eine Senkung der ÖPNV-Preise braucht, um das Reiseverhalten weg vom Auto in großem Umfang zu ändern“, ergänzt Lukas Tomberg (RWI). „Wir schlagen daher vor, subventionierte ÖPNV-Tarife mit einer dynamischen Straßenbepreisung zu koppeln, um einen direkten Anreiz zu schaffen, auch die Straßen optimal zu nutzen, d. Dynamische ÖPNV-Tarife könnten dennoch in Eigenregie eingeführt werden.“

„Abschließend“, sagt Kenneth Gillingham von der Yale University, „ist es wichtig anzumerken, dass wir ein Preissystem vorschlagen, das breiter auf jedes Land angewendet werden könnte, das die Gestaltung seines Verkehrssystems verfeinern möchte, nicht nur auf Deutschland. Eine konsistente Anwendung.“ Die vorgeschlagene Politik hat das Potenzial, zu deutlich geringeren lokalen und globalen Luftschadstoffemissionen, weniger Staus, weniger Unfällen, ruhigeren Städten und letztendlich zu einer besseren Lebensqualität zu führen.“