Ghana hat einige Klimaschutzmaßnahmen und allgemeine Umweltvorschriften eingeführt, aber noch kein Klimaschutzgesetz verabschiedet. Dadurch verfügt das Land über keine wirksamen rechtlichen und regulatorischen Instrumente zur Bekämpfung des Klimawandels. Kikelomo Kila, Expertin für Klimarecht, legt ihre Erkenntnisse dar ein aktuelles Papier darüber, warum Ghana nicht dem Regulierungsansatz „Befehl und Kontrolle“ folgen darf.
Warum hat Ghana keine spezifischen Gesetze zum Klimawandel eingeführt und warum sind solche Gesetze wichtig?
Ghana setzt stattdessen auf zwei gesetzgeberische Ansätze. Die erste nutzt allgemeine Umweltgesetze, um Fragen des Klimawandels zu regeln. Die zweite nutzt politische Instrumente.
Beim ersten Ansatz verlässt sich Ghana hauptsächlich auf die Gesetz der Umweltschutzbehörde (1994) Angelegenheiten des Klimawandels zu regulieren. Mit dem Gesetz wurde die Umweltschutzbehörde eingerichtet und ihre Aufgaben festgelegt. Dazu gehören die Festlegung von Umweltrichtlinien sowie die Festlegung von Standards und Richtlinien. Zu den weiteren Gesetzen, die sich indirekt auf Fragen des Klimawandels beziehen, gehört das Gesetz über erneuerbare Energien (2011), Gesetz 832 und das Gesetz über Erdölproduktion und -exploration (2016), Gesetz 919.
Das Problem bei diesem Ansatz besteht darin, dass die Auswirkungen des Klimawandels gegenüber Themen wie Landnutzung und Naturschutz zweitrangig sind.
Der zweite Ansatz besteht darin, dem Jahr 2013 zu folgen Nationale Klimaschutzpolitik. Dies hat keinerlei bindende Wirkung für staatliche Stellen, Unternehmen oder Einzelpersonen.
Die Gesetzgebung zum Klimawandel ist wichtig, weil sie konkret verbindliche Verpflichtungen vorschreibt und Handlungsinstrumente bereitstellt.
Wie wirksam waren Klimaschutzgesetze in den afrikanischen Ländern, die sie eingeführt haben?
In sechs afrikanischen Ländern wurden Klimaschutzgesetze erlassen. Diese sind Kenia, Republik Benin, Nigeria, Uganda, MauritiusUnd Südafrika. Die meisten sind noch relativ neu (zwischen 2016 und 2023).
Es wird einige Zeit dauern, bis die praktischen Auswirkungen spürbar werden, aber in einigen Ländern wurden bemerkenswerte Fortschritte erzielt.
Nehmen wir zum Beispiel Kenia. Eine Weltbank 2021 Bericht und die der kenianischen Regierung Bericht zeigen Verbesserungen bei Kenias Klimaschutz- und Anpassungsprojekten ab etwa 2018. Rund 800.000 Haushalte profitierten im Jahr 2022 von Klimaschutzfonds. Im Hafen von Mombasa wurde eine klimafreundliche Küsteninfrastruktur eingerichtet. Die meisten Landkreise des Landes haben ihre eigenen Klimagesetze erlassen. Ausländische Akteure des Privatsektors investierten in Kenia rund 643 Millionen US-Dollar in klimabezogenes Kapital im Jahr 2021.
In ähnlicher Weise hat Nigeria seit der Verabschiedung des Climate Change Act 2021 einen großen Wandel erlebt. Darin wird das Ziel festgelegt, zwischen 2050 und 2070 Netto-Treibhausgasemissionen von Null zu erreichen Öl- und Gasproduktionsaktivitäten. Die Klimaregulierungsbehörde des Landes, der National Council on Climate Change, hat Programme und Richtlinien für wichtige Emissionssektoren eingeführt. Es auch eingeführt Leitlinien zur Regulierung des CO2-Marktes für Unternehmen, die in Klimaschutz- und Anpassungsprojekte in Nigeria investieren möchten. Es gibt auch eine Initiative zur CO2-Bepreisung für ein Emissionshandelssystem.
Ihr Forschungsbericht empfiehlt Ghana, einen alternativen Ansatz zur Regulierung des Klimawandels zu verfolgen.
Dieser Ansatz geht auf die Unternehmenskultur ein, die sich der Regulierung widersetzt. Unternehmen in Afrika haben über Jahrzehnte eine Kultur der Missachtung regulatorischer Maßnahmen entwickelt.
Der Ansatz des verwässerten Interventionismus ist ein Rahmenwerk für Entwicklungsländer mit schwachen Regulierungssystemen. Es gibt Unternehmen Anreize, sich an Regulierungssystemen zu beteiligen, die ihre CO2-Emissionen minimieren und Minderungsprojekte fördern.
Dabei geht es darum, starke Rechtsinstrumente mit strengen Vorschriften als Ausgangspunkt zu nutzen, um die Einhaltung regulatorischer Standards sicherzustellen. Mit zunehmender Compliance werden die Interventionen deeskaliert. Der Staat und die Regulierungsbehörden arbeiten bei diesem Ansatz mit Unternehmen zusammen, um eine bessere Compliance zu erreichen. Dies „belohnt“ Unternehmen für ihre Einhaltung, indem es ihnen ermöglicht, sich selbst zu regulieren, wenn sie einen zufriedenstellenden Standard erfüllt haben.
Dieser Ansatz hat funktioniert Nigerias Bankensektor im Jahr 2006. Die nigerianische Zentralbank ergriff eine Reihe regulatorischer Maßnahmen (von strenger bis einfacher), nachdem die Banken über zwei Jahrzehnte lang eine Kultur des regulatorischen Widerstands entwickelt hatten. Das Ergebnis war ein deutlich verbesserter und zuverlässiger Bankensektor. Die Banken regulieren ihre Aktivitäten größtenteils selbst, parallel zu den Vorschriften der Zentralbank.
Die kenianische Erfahrung kommt der Anwendung dieses Modells beim Klimawandel am nächsten. Die Regierung hat den Climate Change Act 2016 und den Climate Change (Amendment) Act 2023 eingeführt, die präskriptive und wirtschaftliche Instrumente kombinieren. Dadurch wurden Anreize für die Beteiligung von Unternehmen am Klimaschutz geschaffen – und der Ansatz hat zu Verbesserungen geführt.
Sie warnen außerdem davor, dass dieser Ansatz nur unter drei Bedingungen erfolgreich sein wird: politischer Wille, technische Kapazität und unternehmerische Compliance. Warum diese drei und sind in Ghana diese Voraussetzungen gegeben?
Der politische Wille ist von entscheidender Bedeutung für die Schaffung einer starken Regulierungsbehörde für den Klimawandel mit gesetzlichen Befugnissen zur Festlegung des Rahmens. Seine Wirksamkeit bei der Überwachung und Durchsetzung hängt von der Verfügbarkeit technischer Fachkenntnisse ab.
Für eine reibungslose Umsetzung der Maßnahmen ist Corporate Compliance von entscheidender Bedeutung. Dies ist wichtig, da Reibungen zwischen Unternehmen und der Regulierungsbehörde zu Rechtsstreitigkeiten führen können, die die Umsetzung verlangsamen.
In Ghana fehlen derzeit alle drei. Es besteht noch kein politischer Wille, eine starke Regulierungsbehörde für den Klimawandel zu etablieren. Es gibt auch keine technischen Kapazitäten, aber dieses Problem kann durch die Auslagerung an private Unternehmen unter der Aufsicht der Regulierungsbehörde gelöst werden. Dies gibt es in einigen anderen Sektoren.
Es mangelt auch an Unternehmenscompliance, die jedoch auftreten kann, sobald die beiden anderen Probleme gelöst sind.
Dieser Artikel wurde erneut veröffentlicht von Die Unterhaltung unter einer Creative Commons-Lizenz. Lies das originaler Artikel.