MADRID: Der Einmarsch Russlands in die Ukraine hat die Nato zu ihren Grundprinzipien zurückversetzt.
Sieben Jahrzehnte nach ihrer Gründung trifft sich die Nordatlantikpakt-Organisation diese Woche in Madrid mit der dringenden Notwendigkeit, ihre ursprüngliche Mission wieder zu bekräftigen: die Verhinderung einer russischen Aggression gegen westliche Verbündete.
Die Führer des mächtigsten Militärbündnisses der Welt zielen darauf ab, die Unterstützung für den Kampf der Ukraine gegen die russische Invasion zu verstärken, die Streitkräfte an der Ostflanke der Nato zu verstärken und Prioritäten für das kommende Jahrzehnt zu setzen – mit einem neuen Schwerpunkt darauf, Chinas wachsenden internationalen Ambitionen Einhalt zu gebieten.
Aber das Treffen wird auch die Schwierigkeiten aufzeigen, 30 Nationen – vom winzigen Island und Luxemburg bis zur riesigen Türkei und den Vereinigten Staaten – in einer Organisation zusammenzuhalten, die Entscheidungen im Konsens treffen muss.
Fokus auf die Ukraine
Die Nato wurde nach dem Zweiten Weltkrieg gegründet, um der Bedrohung durch die Sowjetunion entgegenzuwirken und die Zusammenarbeit in einem zerrütteten Europa zu fördern. In den Jahren nach dem Zusammenbruch der UdSSR gestaltete das Bündnis Russland nicht als Gegner, sondern als „strategischen Partner“.
Nicht mehr, nicht länger.
Russland ist das dominierende Thema und der Hauptgegner der Nato, und der Madrider Gipfel wird davon dominiert werden, wie die Ukraine unterstützt und die Verteidigung entlang der Ostgrenzen des Blocks gestärkt werden kann, wo Länder von Rumänien bis zu den baltischen Staaten befürchten, dass sie die nächsten im Visier des russischen Präsidenten Wladimir Putin sein könnten.
Bis Ende letzten Jahres waren nur rund 5.000 Nato-Truppen turnusmäßig im Baltikum und in Polen im Einsatz. Jetzt befinden sich Hunderttausende von Soldaten in erhöhter Alarmbereitschaft, wobei 100.000 US-Truppen in Europa und 40.000 unter direktem Nato-Kommando stehen, unterstützt durch Luft- und Seestreitkräfte.
Auf dem Gipfel soll vereinbart werden, Waffen und Ausrüstung in Osteuropa zu horten und die Zahl der Truppen, die in der Region stationiert oder in ihren eigenen Ländern als schnelle Eingreiftruppe in Bereitschaft sind, dramatisch zu erhöhen. Es wird auch mehr Unterstützung für die Ukraine geben, ihr Militär, das immer noch auf Ausrüstung aus der Sowjetzeit angewiesen ist, auf moderne Nato-Standardausrüstung aufzurüsten.
Das Bündnis versucht, ein heikles Gleichgewicht zu finden, indem es seine Mitgliedsstaaten die Ukraine bewaffnen lässt, ohne eine direkte Konfrontation zwischen der Nato und dem nuklear bewaffneten Russland auszulösen. Das ist einer der Gründe, warum die Ukraine in absehbarer Zeit nicht der Nato beitreten wird, obwohl sie 2008 zusammen mit Georgien auf den Weg zur Mitgliedschaft gebracht wurde.
Ukrainischer Präsident Wolodymyr Selenskyj soll per Video auf dem Gipfel sprechen, aber er hat eingeräumt, dass ein Beitritt zur Nato in weiter Ferne liegt, und konzentriert sich stattdessen darauf, eine Mitgliedschaft in der Europäischen Union anzustreben.
Eine Ausweitung des Bündnisses ist jedoch in Sicht. Finnland und Schweden haben beide ihren blockfreien Status aufgegeben und gebeten, als Schutz vor Russland der Nato beizutreten.
Türkei als Spoiler?
Aber die Türkei, die nach den USA die zweitgrößte Nato-Armee hat, wird die Bestrebungen Schwedens und Finnlands verderben – zumindest vorerst.
Der türkische Präsident Recep Tayyip Erdogan hat darauf bestanden, dass er dem nordischen Paar nur erlauben wird, der Nato beizutreten, wenn sie ihre Haltung gegenüber kurdischen Rebellengruppen ändern, die die Türkei als Terroristen betrachtet.
Nato-Generalsekretär Jens Stoltenberg war letzte Woche Gastgeber von Gesprächen mit der Türkei, Schweden und Finnland, um auf einen Durchbruch hinzuarbeiten, und wird sich am Dienstag mit den Staats- und Regierungschefs der drei Länder treffen, aber es gibt keine Garantie dafür, dass der Durchbruch in Madrid kommt.
„Die Türkei hat berechtigte Sicherheitsbedenken in Bezug auf den Terrorismus, die wir ansprechen müssen“, sagte Stoltenberg. „Deshalb werden wir unsere Gespräche über die Anträge Finnlands und Schwedens auf Nato-Mitgliedschaft fortsetzen, und ich freue mich darauf, so bald wie möglich einen Weg nach vorne zu finden.“
Eine Einheitsfront?
Russlands Invasion hat die europäische Sicherheit auf den Kopf gestellt, aber die NATO-Mitglieder finden Trost in der Tatsache, dass die USA nach vier Jahren, in denen Präsident Donald Trump das Bündnis verspottete und untergrub, wieder als Stützpfeiler der westlichen Verteidigung zurückgekehrt sind.
Aber bei den Militärausgaben gibt es innerhalb der Nato Meinungsverschiedenheiten. Derzeit erfüllen nur neun der 30 Mitglieder das Ziel der Organisation, 2 % des Bruttoinlandsprodukts für die Verteidigung auszugeben. Der britische Premierminister Boris Johnson forderte kürzlich andere auf, sich mehr zu verpflichten, und sagte, das 2-Prozent-Ziel sei „eine Untergrenze, keine Obergrenze“.
Risse könnten auch in Bezug auf die Strategie gegenüber Russland und der Ukraine entstehen, wenn sich der Krieg hinzieht und sich die Debatte darüber verschärft, welche Zugeständnisse die Ukraine gegebenenfalls machen sollte, um die Kämpfe zu beenden.
„Es gibt immer noch ungelöste Fragen, wie die Nato als Bündnis langfristig mit Russland umgehen soll“, sagte Alice Billon-Galland, wissenschaftliche Mitarbeiterin der Denkfabrik Chatham House. „Glauben wir, dass es als Nachbar unersetzlich ist? Und was bedeutet das? Oder glauben wir, dass wir uns irgendwann zusammensetzen und mit Russland über eine neue Sicherheitsarchitektur verhandeln müssen? Verbündete waren in dieser Hinsicht auf unterschiedlichen Seiten.“
China checken
Da die Welt in Aufruhr ist, wird die Allianz versuchen, eine langfristige Strategie zu entwickeln, die den Test der Zeit bestehen kann. Die Nato wird ihre Ziele für das kommende Jahrzehnt in einem neuen Strategischen Konzept darlegen, dem Dokument, das ihre dringendsten Sicherheitsbedenken aufzeigt und zeigt, wie sie sie angehen wird.
Während Russland das Hauptthema bleiben wird, wird sich die Nato in dem Dokument zum ersten Mal mit der wachsenden militärischen Reichweite Chinas auseinandersetzen, das einen ehrgeizigen Plan zum Ausbau der Marinestützpunkte im Pazifik und in Afrika aufgestellt hat.
Zum ersten Mal sind die Staats- und Regierungschefs von Japan, Australien, Südkorea und Neuseeland als Gäste zum Gipfel eingeladen. Alle vier haben die Ukraine unterstützt, und Japan hat seine eigenen Gebietsstreitigkeiten mit Moskau.
Der japanische Premierminister Fumio Kishida wird die Bemühungen um einen „freien und offenen“ Indopazifik erörtern, da die Sicherheit in Europa und Asien untrennbar miteinander verbunden sind, so der japanische Kabinettschef Hirokazu Matsuno.
Die Unsicherheit in der afrikanischen Sahelzone und ihre Bedrohung Südeuropas könnten ebenso erwähnt werden wie die Bedrohungen durch den Klimawandel und die wachsenden Migrationswellen aufgrund der globalen Erwärmung.
Sieben Jahrzehnte nach ihrer Gründung trifft sich die Nordatlantikpakt-Organisation diese Woche in Madrid mit der dringenden Notwendigkeit, ihre ursprüngliche Mission wieder zu bekräftigen: die Verhinderung einer russischen Aggression gegen westliche Verbündete.
Die Führer des mächtigsten Militärbündnisses der Welt zielen darauf ab, die Unterstützung für den Kampf der Ukraine gegen die russische Invasion zu verstärken, die Streitkräfte an der Ostflanke der Nato zu verstärken und Prioritäten für das kommende Jahrzehnt zu setzen – mit einem neuen Schwerpunkt darauf, Chinas wachsenden internationalen Ambitionen Einhalt zu gebieten.
Aber das Treffen wird auch die Schwierigkeiten aufzeigen, 30 Nationen – vom winzigen Island und Luxemburg bis zur riesigen Türkei und den Vereinigten Staaten – in einer Organisation zusammenzuhalten, die Entscheidungen im Konsens treffen muss.
Fokus auf die Ukraine
Die Nato wurde nach dem Zweiten Weltkrieg gegründet, um der Bedrohung durch die Sowjetunion entgegenzuwirken und die Zusammenarbeit in einem zerrütteten Europa zu fördern. In den Jahren nach dem Zusammenbruch der UdSSR gestaltete das Bündnis Russland nicht als Gegner, sondern als „strategischen Partner“.
Nicht mehr, nicht länger.
Russland ist das dominierende Thema und der Hauptgegner der Nato, und der Madrider Gipfel wird davon dominiert werden, wie die Ukraine unterstützt und die Verteidigung entlang der Ostgrenzen des Blocks gestärkt werden kann, wo Länder von Rumänien bis zu den baltischen Staaten befürchten, dass sie die nächsten im Visier des russischen Präsidenten Wladimir Putin sein könnten.
Bis Ende letzten Jahres waren nur rund 5.000 Nato-Truppen turnusmäßig im Baltikum und in Polen im Einsatz. Jetzt befinden sich Hunderttausende von Soldaten in erhöhter Alarmbereitschaft, wobei 100.000 US-Truppen in Europa und 40.000 unter direktem Nato-Kommando stehen, unterstützt durch Luft- und Seestreitkräfte.
Auf dem Gipfel soll vereinbart werden, Waffen und Ausrüstung in Osteuropa zu horten und die Zahl der Truppen, die in der Region stationiert oder in ihren eigenen Ländern als schnelle Eingreiftruppe in Bereitschaft sind, dramatisch zu erhöhen. Es wird auch mehr Unterstützung für die Ukraine geben, ihr Militär, das immer noch auf Ausrüstung aus der Sowjetzeit angewiesen ist, auf moderne Nato-Standardausrüstung aufzurüsten.
Das Bündnis versucht, ein heikles Gleichgewicht zu finden, indem es seine Mitgliedsstaaten die Ukraine bewaffnen lässt, ohne eine direkte Konfrontation zwischen der Nato und dem nuklear bewaffneten Russland auszulösen. Das ist einer der Gründe, warum die Ukraine in absehbarer Zeit nicht der Nato beitreten wird, obwohl sie 2008 zusammen mit Georgien auf den Weg zur Mitgliedschaft gebracht wurde.
Ukrainischer Präsident Wolodymyr Selenskyj soll per Video auf dem Gipfel sprechen, aber er hat eingeräumt, dass ein Beitritt zur Nato in weiter Ferne liegt, und konzentriert sich stattdessen darauf, eine Mitgliedschaft in der Europäischen Union anzustreben.
Eine Ausweitung des Bündnisses ist jedoch in Sicht. Finnland und Schweden haben beide ihren blockfreien Status aufgegeben und gebeten, als Schutz vor Russland der Nato beizutreten.
Türkei als Spoiler?
Aber die Türkei, die nach den USA die zweitgrößte Nato-Armee hat, wird die Bestrebungen Schwedens und Finnlands verderben – zumindest vorerst.
Der türkische Präsident Recep Tayyip Erdogan hat darauf bestanden, dass er dem nordischen Paar nur erlauben wird, der Nato beizutreten, wenn sie ihre Haltung gegenüber kurdischen Rebellengruppen ändern, die die Türkei als Terroristen betrachtet.
Nato-Generalsekretär Jens Stoltenberg war letzte Woche Gastgeber von Gesprächen mit der Türkei, Schweden und Finnland, um auf einen Durchbruch hinzuarbeiten, und wird sich am Dienstag mit den Staats- und Regierungschefs der drei Länder treffen, aber es gibt keine Garantie dafür, dass der Durchbruch in Madrid kommt.
„Die Türkei hat berechtigte Sicherheitsbedenken in Bezug auf den Terrorismus, die wir ansprechen müssen“, sagte Stoltenberg. „Deshalb werden wir unsere Gespräche über die Anträge Finnlands und Schwedens auf Nato-Mitgliedschaft fortsetzen, und ich freue mich darauf, so bald wie möglich einen Weg nach vorne zu finden.“
Eine Einheitsfront?
Russlands Invasion hat die europäische Sicherheit auf den Kopf gestellt, aber die NATO-Mitglieder finden Trost in der Tatsache, dass die USA nach vier Jahren, in denen Präsident Donald Trump das Bündnis verspottete und untergrub, wieder als Stützpfeiler der westlichen Verteidigung zurückgekehrt sind.
Aber bei den Militärausgaben gibt es innerhalb der Nato Meinungsverschiedenheiten. Derzeit erfüllen nur neun der 30 Mitglieder das Ziel der Organisation, 2 % des Bruttoinlandsprodukts für die Verteidigung auszugeben. Der britische Premierminister Boris Johnson forderte kürzlich andere auf, sich mehr zu verpflichten, und sagte, das 2-Prozent-Ziel sei „eine Untergrenze, keine Obergrenze“.
Risse könnten auch in Bezug auf die Strategie gegenüber Russland und der Ukraine entstehen, wenn sich der Krieg hinzieht und sich die Debatte darüber verschärft, welche Zugeständnisse die Ukraine gegebenenfalls machen sollte, um die Kämpfe zu beenden.
„Es gibt immer noch ungelöste Fragen, wie die Nato als Bündnis langfristig mit Russland umgehen soll“, sagte Alice Billon-Galland, wissenschaftliche Mitarbeiterin der Denkfabrik Chatham House. „Glauben wir, dass es als Nachbar unersetzlich ist? Und was bedeutet das? Oder glauben wir, dass wir uns irgendwann zusammensetzen und mit Russland über eine neue Sicherheitsarchitektur verhandeln müssen? Verbündete waren in dieser Hinsicht auf unterschiedlichen Seiten.“
China checken
Da die Welt in Aufruhr ist, wird die Allianz versuchen, eine langfristige Strategie zu entwickeln, die den Test der Zeit bestehen kann. Die Nato wird ihre Ziele für das kommende Jahrzehnt in einem neuen Strategischen Konzept darlegen, dem Dokument, das ihre dringendsten Sicherheitsbedenken aufzeigt und zeigt, wie sie sie angehen wird.
Während Russland das Hauptthema bleiben wird, wird sich die Nato in dem Dokument zum ersten Mal mit der wachsenden militärischen Reichweite Chinas auseinandersetzen, das einen ehrgeizigen Plan zum Ausbau der Marinestützpunkte im Pazifik und in Afrika aufgestellt hat.
Zum ersten Mal sind die Staats- und Regierungschefs von Japan, Australien, Südkorea und Neuseeland als Gäste zum Gipfel eingeladen. Alle vier haben die Ukraine unterstützt, und Japan hat seine eigenen Gebietsstreitigkeiten mit Moskau.
Der japanische Premierminister Fumio Kishida wird die Bemühungen um einen „freien und offenen“ Indopazifik erörtern, da die Sicherheit in Europa und Asien untrennbar miteinander verbunden sind, so der japanische Kabinettschef Hirokazu Matsuno.
Die Unsicherheit in der afrikanischen Sahelzone und ihre Bedrohung Südeuropas könnten ebenso erwähnt werden wie die Bedrohungen durch den Klimawandel und die wachsenden Migrationswellen aufgrund der globalen Erwärmung.