Entwicklungshilfe nach geopolitischem Interesse

Seit 2017 exportiert China jährlich Hilfsgüter im Wert von rund 835 Millionen US-Dollar. Diese materiellen Ressourcen werden von China vor allem nach geopolitischen Interessen und zunehmend nach Asien und Afrika verteilt.

Der Ausbruch der Coronavirus-Pandemie im Jahr 2020 hat dazu geführt, dass China mit medizinischen Hilfsgütern – insbesondere Gesichtsmasken und Impfstoffen – weltweit an politischem Boden gewonnen hat. In letzter Zeit nehmen vor allem Getreidelieferungen nach Afrika zu. Das geht aus einer Analyse von Forschern der Universität Göttingen, der Universität Groningen und des Kieler Instituts für Weltwirtschaft hervor. Die Forschung baut auf einer neuen, frei verfügbaren Datenbank auf, die von den Forschern entwickelt wurde und etwa alle drei Monate aktualisiert wird.

„China hat sich in den vergangenen Jahren zu einem der weltweit größten Geber von Entwicklungshilfe entwickelt“, sagt Andreas Fuchs, Professor für Entwicklungsökonomie an der Universität Göttingen und Direktor der Kiel Institute China Initiative. „Allerdings wurde nicht der volle Betrag der Hilfe veröffentlicht, was es anderen Geberländern erschwerte, ihre Entwicklungshilfe strategisch und effektiv einzusetzen. Unsere Datenbank macht Chinas Hilfslieferungen jetzt transparenter.“

Die Chinese Aid Exports Database enthält alle chinesischen Hilfslieferungen von offiziellen und privaten Spendern seit 2017 und basiert auf offiziellen chinesischen Exportstatistiken. Die Datenbank umfasst 195 Länder. 184 von ihnen erhielten Hilfsgüter aus China. Es werden nur Warenlieferungen erfasst, keine Geldüberweisungen. Die Methodik und das Verfahren zur Analyse der Daten werden in einem Kiel Working Paper erläutert: Tracking Chinese Aid through China Customs: Darlings and Orphans after the COVID-19 Outbreak.

Die Anerkennung Taiwans schließt Länder aus, Hilfe aus China zu erhalten

Das letzte Datenupdate stammt vom September 2022, wonach China seine Hilfslieferungen nach Beginn des russischen Krieges gegen die Ukraine in Form von Getreide nach langer Pause wieder verstärkt hat. Allein im September lieferte China Getreide im Wert von 1,15 Millionen Dollar. Empfängerländer waren Gambia, Eritrea, Äthiopien, Dschibuti und Somalia.

Eine Auswertung der Jahre 2017 bis 2021 zeigt, dass China insgesamt Hilfe im Wert von 4,2 Milliarden US-Dollar oder durchschnittlich 835 Millionen US-Dollar pro Jahr exportiert hat. Je besser ein Land politisch auf China ausgerichtet ist, desto mehr Hilfe erhält es. Beispielsweise schließt die Anerkennung Taiwans als souveräner Staat ein Land fast vollständig davon aus, chinesische Hilfe zu erhalten.

Mit dem Ausbruch der Coronavirus-Pandemie stieg der Export von medizinischen Hilfsgütern wie Gesichtsmasken, Impfstoffen oder Beatmungsgeräten dramatisch an. Hilfslieferungen aus anderen Gebieten gingen zurück. Im Zeitraum von März 2020 bis Dezember 2020 machten medizinische Gesichtsmasken fast ein Viertel aller Hilfslieferungen aus China aus; 2021 dominierten Impfstoffe die Hilfslieferungen mit einem Anteil von knapp 60 Prozent.

„Der Ausbruch der Coronavirus-Pandemie markiert einen Wendepunkt in Chinas Hilfslieferungen. Im Zuge seiner ‚Maskendiplomatie‘ im Jahr 2020 versorgte China auch einkommensstarke Länder und sogar politische Rivalen auf Kosten von Ländern, die es waren Empfänger von Hilfsgeldern in der Vergangenheit, vor allem in Afrika. China hat offensichtlich die Chance genutzt, seinen politischen Einflussbereich zu erweitern“, sagt Fuchs.

Maskendiplomatie: Deutschland erhält chinesische Hilfsgüter

Deutschland beispielsweise erhielt medizinische Gesichtsmasken im Wert von fast 5 Millionen US-Dollar und die USA fast 17 Millionen US-Dollar. Einer der größten Nutznießer von Chinas „Maskendiplomatie“ – gemessen an der Bevölkerungszahl – war Luxemburg mit Maskenlieferungen im Wert von fast 13 Millionen US-Dollar. Das Land gilt als Verwaltungszentrum für Chinas „Neue Seidenstraße“ und ist daher strategisch wichtig.

Auch die wirtschaftlichen Konkurrenten Chinas, Russland und Indien, wurden von China mit Masken im Wert von knapp 20 Millionen US-Dollar bzw. mindestens 5 Millionen US-Dollar beliefert. Mit der „Impfstoff-Diplomatie“ von 2021 kehrte Peking jedoch zu seinen bisherigen Prinzipien zurück: Hilfsempfänger des Impfstoffs seien vor allem politisch ausgerichtete und wirtschaftlich arme Länder.

Insgesamt waren zwischen Januar 2017 und September 2022 die Empfänger der großzügigsten Hilfspakete in Bezug auf den Exportwert Kambodscha (261 Millionen US-Dollar), Äthiopien (198 Millionen US-Dollar), Pakistan (193 Millionen US-Dollar), Tadschikistan (181 Millionen US-Dollar) und Myanmar ( 163 Millionen Dollar). Zusammengenommen dominiert die medizinische Versorgung die Zeit, während nicht-medizinische Hilfsmittel wie Lebensmittel, elektronische Geräte und Baumaterialien etwas abgeschlagen folgen.