Einige chinesische Städte haben ihre Bemühungen zur Reduzierung der CO2-Emissionen an andere ausgelagert

Experten haben 240 chinesische Städte identifiziert, deren Emissionsreduzierung vor allem von den Maßnahmen anderer Städte zur Kohlendioxidreduzierung profitiert, während die ersten beiden Städte selbst weniger Anstrengungen unternehmen.

Forscher untersuchten das Phänomen in 309 chinesischen Städten anhand von Daten aus den Jahren 2012 bis 2017 – einer Zeit, in der China wirtschaftliche Reformen und einen industriellen Wandel durchlief.

Die Forscher erstellten ein Input-Output-Modell auf Stadtebene zur Ermittlung des CO2-Fußabdrucks und identifizierten 78 Prozent der Städte als „Outsourcing-Begünstigte“, die auf die CO2-Minderung in der Lieferkette angewiesen sind. Sie unterteilten die Städte außerdem in „starke“ und „schwache“ Outsourcing-Begünstigte, je nach ihrem Entwicklungsstadium und ihrer industriellen Struktur.

Die Veröffentlichung ihrer Ergebnisse in NaturstädteForscher der Universitäten Birmingham, London und Tsinghua in Peking (China) haben 65 Städte als starke Nutznießer der Auslagerung identifiziert, obwohl ihre lokalen CO2-Emissionen trotzdem gestiegen sind. Im Gegensatz dazu definieren sie 175 Städte als schwache Nutznießer, bei denen die Auslagerung der Minderungsmaßnahmen stärker war als die lokalen Minderungsmaßnahmen.

Der korrespondierende Autor Dr. Heran Zheng vom University College London kommentierte: „Wir entdeckten einen weit verbreiteten Trend unter chinesischen Städten, Lieferkettennetzwerke zur Kohlenstoffreduzierung zu nutzen. Dies deutet auf ein Verhalten ‚ausgelagerter Nutznießer‘ hin, wenn Städte von den Reduzierungsbemühungen vorgelagerter Städte profitieren, ohne dass es vergleichbare lokale Anstrengungen gibt.“

„Städte, die in Lieferketten nachgelagert sind, wie etwa Hightech-Städte, können ihre Emissionen durch Technologie und Lieferkettenmanagement wirksam reduzieren. Unsere Ergebnisse unterstreichen die Bedeutung differenzierter Regierungspolitiken, um diese Unterschiede zwischen den Städten anzugehen – dies wird dazu beitragen, eine gerechtere Verteilung der Verantwortung für die Emissionsminderung zu fördern.“

Die Unterscheidung zwischen „stark“ und „schwach“ hängt mit dem Entwicklungsstadium und der industriellen Struktur einer Stadt zusammen. Starke Outsourcing-Nutznießer waren häufig Industriestädte mit mehr Landwirtschaft und Leichtindustrie, die sich auf lokales Wirtschaftswachstum konzentrierten.

Im Gegensatz dazu waren die schwachen Nutznießer des Outsourcings vor allem in den nachgelagerten Bereichen der Lieferketten angesiedelt, darunter im Dienstleistungs- und Hightech-Bereich, der wiederum stärker mit den vorgelagerten Städten mit Schwerindustrie verknüpft ist.

Co-Autorin Dr. Yuli Shan von der Universität Birmingham fügte hinzu: „Mit Chinas Fokus auf saubere Energie treten zentrale und westliche Städte mit reichen Wind- und Solarressourcen als Lieferanten sauberer Energie auf – noch verstärkt wird dies durch die steigende Nachfrage nach Elektrizität aus östlichen Hightech-Städten aufgrund des Aufstiegs der digitalen Wirtschaft. Dies kann zu einer Situation der Auslagerung von Minderungsmaßnahmen führen, in der Städte von den Bemühungen anderer Städte um saubere Energie profitieren, ohne einen entsprechenden Beitrag zu leisten.“

Die Forscher weisen darauf hin, dass es sich bei ausgelagerten Begünstigten um ein klassisches Problem handelt, bei dem sich eine Gruppe selbst mit gemeinsamen Gütern versorgt und die einzelnen Mitglieder stark dazu neigen, wenig oder gar nichts zu den Kosten dieser Güter beizutragen, sich aber dennoch den Nutzen daraus zunutze machen.

Starke Nutznießer des Outsourcings sind Energiestädte und Städte mit Schwerindustrie, in denen Landwirtschaft und Energie die dominierenden Industriezweige sind. Solche Städte sollten finanzielle und technische Unterstützung erhalten, um veraltete Produktionskapazitäten umzuwandeln und sie in schwache Trittbrettfahrer zu verwandeln.

Umgekehrt sollten schwache Outsourcing-Begünstigte mit Hightech- und Dienstleistungsindustrien ihre Investitionen in technologische Innovationen und Forschung steigern, um ihre industrielle Effizienz zu verbessern und sich so zu Vorbildern zu entwickeln.

Die Experten fügen hinzu, dass eine wirksame Reduzierung der Emissionen und die Anerkennung der Rolle der Städte bei der Eindämmung des Klimawandels politische Maßnahmen erfordere, die speziell auf die unterschiedlichen Herausforderungen und Chancen jeder einzelnen Stadt zugeschnitten seien.