Jedes Jahr werden Millionen von Arbeitnehmern aufgrund technologischer Fortschritte, internationaler Konkurrenz, Offshoring und regulatorischer Änderungen vertrieben. Diese Veränderungen können verheerende Folgen für Arbeitnehmer haben, insbesondere für diejenigen mit besonderen Fähigkeiten und langen Betriebszugehörigkeiten. Eine innovative Sozialpolitik – die Lohnversicherung – erweist sich als vielversprechend, wenn es darum geht, die negativen Auswirkungen des Arbeitsplatzverlusts auf eine Art und Weise zu mildern, wie es mit der herkömmlichen Arbeitslosenversicherung nicht möglich ist, heißt es in einem neuen Arbeitspapier der Goldman School of Public Policy der UC Berkeley, des Heinz College of Information Systems der Carnegie Mellon University und Public Policy und die Federal Reserve Bank of New York.
Die Herausforderung der Vertreibung von Arbeitnehmern verstehen
Industrielle Veränderungen und wirtschaftliche Abschwünge führen häufig zu längerer Arbeitslosigkeit, insbesondere in zyklischen Branchen wie dem Automobilbau oder der Textilindustrie. Entlassene Arbeitnehmer sind oft mit schwerwiegenden Folgen konfrontiert, darunter finanzielle Instabilität und langfristige Karriererückschläge. Die Forschung bringt Arbeitsplatzverlagerungen auch mit umfassenderen gesellschaftlichen Problemen in Verbindung, darunter geringere Bildungsabschlüsse von Kindern, zunehmende politische Polarisierung und höhere Sterblichkeitsraten.
Traditionelle Unterstützungsmechanismen wie die Arbeitslosenversicherung federn die Auswirkungen des Arbeitsplatzverlusts ab und Umschulungsprogramme zielen darauf ab, Arbeitnehmer mit neuen Fähigkeiten auszustatten. Allerdings reichen diese Maßnahmen oft nicht aus, um den Bedürfnissen der entlassenen Arbeitskräfte vollständig gerecht zu werden, insbesondere da neue Technologien, einschließlich KI und Dekarbonisierung, weiterhin Störungen auf den Arbeitsmärkten verursachen.
Das Versprechen der Lohnversicherung
Die Lohnversicherung bietet Arbeitnehmern, die eine neue Anstellung zu niedrigeren Löhnen finden, ein zusätzliches Einkommen und überbrückt so die Lücke zwischen ihrem vorherigen und dem aktuellen Einkommen. Der Kürzlich durchgeführte Studie von Hyman, Kovak und Leive konzentriert sich auf die Lohnversicherungsbestimmungen des Trade Adjustment Assistance (TAA)-Programms, das durch den internationalen Handel vertriebene Arbeitnehmer unterstützt.
Im Rahmen des TAA-Programms nehmen entlassene Arbeitnehmer an einer obligatorischen Berufsausbildung teil und erhalten verlängerte Arbeitslosenunterstützung. Arbeitnehmer ab 50 Jahren haben Anspruch auf Reemployment Trade Adjustment Assistance (RTAA), ein Lohnversicherungsprogramm, das bis zu zwei Jahre lang einen Zuschuss von bis zur Hälfte der Differenz zwischen ihrem alten und neuen Lohn bietet. Dieser Zuschuss macht eine Wiederbeschäftigung insbesondere in Niedriglohnjobs attraktiver und stellt eine erhebliche Unterstützung für diejenigen dar, die die größten Lohnrückgänge erleiden.
Die Studie kombinierte Verwaltungsdaten zu TAA-Anträgen mit dem Datensatz Longitudinal Employer-Household Dynamics des US Census Bureau und verfolgte die Beschäftigung und das Einkommen von 76.500 Arbeitnehmern aus etwa 1.000 TAA-Antrag stellenden Unternehmen. Diese Arbeitnehmer sind älter, haben eine längere Betriebszugehörigkeit und einen niedrigeren Bildungsabschluss und stellen eine Gruppe dar, die besonders anfällig für die Auswirkungen von Arbeitsplatzverlusten ist.
Zu den wichtigsten Ergebnissen der Studie zählen:
Umfassendere Implikationen und zukünftige Richtungen
Während das aktuelle Lohnversicherungsprogramm auf Arbeitnehmer beschränkt ist, die vom internationalen Handel betroffen sind, deutet sein Erfolg auf mögliche breitere Anwendungsmöglichkeiten hin. Die Reichweite des Programms umfasst Dienstleistungssektoren und geht über enge Branchen und geografische Gebiete hinaus, was zeigt, dass es für ein breiteres Spektrum entlassener Arbeitnehmer realisierbar ist.
Weitere Untersuchungen sind erforderlich, um die umfassenderen Auswirkungen der Lohnversicherung zu untersuchen. Beispielsweise ist es wichtig, die Auswirkungen auf kritische Ergebnisse wie Sterblichkeitsraten und mögliche Arbeitgeberreaktionen auf eine groß angelegte Umsetzung zu verstehen.
Mehr Informationen:
Benjamin Hyman et al., Lohnversicherung für entlassene Arbeitnehmer(2024). DOI: 10.3386/w32464