Eine Studie zur vertikalen Zusammenarbeit

Eines der Haupthindernisse für das Funktionieren der Kommunalverwaltungen ist der Mangel an ausreichenden Mitteln. Daher ist die fiskalische Effizienz der wichtigste Faktor, der die Produktivität einer lokalen Regierung bestimmt.

In einer neuen Studie, die erstmals am 25. Oktober 2022 in der Zeitschrift veröffentlicht wurde Überprüfung der öffentlichen Verwaltunguntersuchte Prof. Yu Noda von der Fakultät für politische Studien an der Doshisha-Universität, Japan, die Abfallwirtschaft – eine kapitalintensive Dienstleistung – in den lokalen Kommunalgebieten in Japan als Beispiel dafür, wie die „vertikale“ Zusammenarbeit mit höheren Regierungen den Kommunen helfen kann Effizienz in der Verwaltungsarbeit zu erreichen.

Finanzielle Effizienz in den lokalen Regierungen kann durch Zusammenarbeit erreicht werden, was dazu beiträgt, Risiken zu mindern und Vorteile zu erzielen. Traditionell wird diese Zusammenarbeit mit anderen regionalen Kommunen aufgrund des bereits bestehenden Vertrauens und der Zusammenarbeit gefördert, die im Laufe der Zeit zwischen diesen Gremien entstanden sind. Dies sind psychologische Faktoren, die ein reibungsloses Funktionieren der Kommunen ermöglichen. Eine solche „horizontale“ Zusammenarbeit ist steuerlich sinnvoll, weil sie die Transaktionskosten senkt.

Horizontale Beziehungen in Form von Vertragsleistungen tragen ebenfalls zur Verbesserung der Servicequalität bei. Auf der Grundlage von starkem Vertrauen und Verbindungen zwischen den Kommunen sorgen vertraglich vereinbarte Dienstleistungen für größere Vorteile. Sie ermöglichen eine reibungslose, organische Integration mit geringen politischen Kosten. Obwohl es die Autonomie der lokalen Regierung in Bezug auf die Verwaltung von Diensten in der Region in gewissem Maße verwässert, kann es immer noch die Zügel der regionalen Governance halten, indem es über die Art und Weise der Integration mit solchen Diensten entscheidet.

Neben der horizontalen Zusammenarbeit erklärt diese Studie die Bedeutung eines weiteren Aspekts dieser Integration – einer „vertikalen“ Zusammenarbeit mit den höheren Regierungen.

„Demokratie basiert auf der autonomen Politikgestaltung der lokalen Regierungen, aber für die Steuereffizienz ist die angemessene Beteiligung der höheren Regierungsebene ziemlich entscheidend. Da die Steuerzahler Steuern sowohl an die grundlegende als auch an die höheren Regierungsebenen zahlen, müssen wir sie neu bewerten und überwachen die Rollenverteilung zwischen ihnen“, sagt Prof. Noda.

Es wurde festgestellt, dass diese vertikale Zusammenarbeit den Kommunen mehr Vorteile bringt. Auch wenn sich herausstellte, dass die Transaktionskosten anstiegen, machten die Gesamtvorteile aus dieser Zusammenarbeit den Anstieg der Transaktionskosten mehr als wett.

Früher glaubte man, dass die kommunale Zusammenarbeit allein ausreichen würde, um die fiskalischen Probleme zu überwinden. Diese Studie zeigte jedoch, dass sowohl vertikale als auch horizontale Beziehungen für ein besseres Funktionieren der Kommunalverwaltungen erforderlich sind. Die Studie ergab auch, dass die Einrichtung spezieller Bezirksregierungen die Effizienz der Kommunen durch die Durchsetzung der Steuerverteilung verbesserte. Aber die Vorteile der Zusammenarbeit, einschließlich solcher Effizienz, waren größer, wenn es bessere horizontale Verbindungen innerhalb der Regionalregierung gab.

Während die horizontale Zusammenarbeit die kommunale Kapazität zur Lösung regionaler Probleme erhöhte, führte die vertikale Zusammenarbeit zu einem effizienteren und integrierteren Ansatz. Horizontale Kooperationen können nur bedingt helfen. Wenn ernsthafte finanzielle Schwierigkeiten auftreten, wird Hilfe von der höheren Regierung notwendig.

„In 5 oder 10 Jahren könnten Kommunen mit weiteren finanziellen Schwierigkeiten konfrontiert sein, und in solchen Fällen könnte nicht nur die interkommunale Zusammenarbeit, sondern auch ein angemessenes Engagement von höheren Regierungsebenen wie Präfekturen und der nationalen Regierung die finanzielle Effizienz steigern den Kommunen“, erklärt Prof. Noda.

Diese Studie bietet neue Einblicke in die Bedeutung des Aufbaus vertikaler Beziehungen, ein Bereich, der bisher weitgehend ignoriert wurde. Diese Forschung wird durch einen integrierten Rahmen den Weg zu einem besser funktionierenden Ökosystem von Kommunalverwaltungen in der Zukunft ebnen.