Vor allem Landwirte protestieren gegen die Inflation der Standards in ihrem Sektor. Sie sind nicht die Einzigen, die die Fülle an Gesetzen und Verordnungen satt haben, die uns überfordern.
67 veröffentlichte Gesetze, 91 Verordnungen, 1.843 Dekrete, 83.570 Seiten im Amtsblatt und mehr. Trotz der Versprechen, den Strom neuer Standards zu bekämpfen, wird das Jahr 2021 viele Rekorde gebrochen haben. Das ist nichts Neues. Hier ist, was wir 2014 zusammen mit Frédéric Crotta in „The Underside of Legal Affairs“ (MaxMilo Editions) geschrieben haben.
„Selbst die besten Rechtsexperten haben Schwierigkeiten, sich in der Fülle der in Frankreich geltenden Gesetze, Verordnungen, Verordnungen und anderen europäischen Richtlinien zurechtzufinden. Bei einem „Bestand“ von rund 400.000 geltenden Verwaltungsnormen ist die Justiz für die überwiegende Mehrheit der Bürger völlig unverständlich geworden. So sehr, dass es zu einer Quelle der Rechtsunsicherheit geworden ist.
Eine Anomalie, die unter anderem von Jean-Michel Darrois, einem auf Finanzmärkte, Fusionen und Übernahmen, Rechtsstreitigkeiten und internationale Schiedsverfahren spezialisierten Wirtschaftsanwalt, angeprangert wurde. „Wir haben immer mehr Texte, immer unleserlicher, immer länger, immer komplexer“, sagt der renommierte Jurist. Professor Soyer hat die amerikanische Unabhängigkeitserklärung, die knapp 200 Wörter enthält, mit einem Rundschreiben aus den 1980er Jahren über die Vermarktung von Enteneiern verglichen, das über 70.000 Wörter enthält!“
Etwa 400.000 Standards
Zu viele Gesetze, aber niemand soll das Gesetz ignorieren. Dies ist offensichtlich eine juristische Fiktion, da niemand alle heute in Frankreich geltenden Gesetze und Vorschriften (Dekrete, Rundschreiben usw.) kennen kann.
Wie viele sind es? Viel zu viele. Das wissen wir seit Montaigne, der bereits im 16. Jahrhundert behauptete: „Wir haben in Frankreich mehr Gesetze als im Rest der Welt und genug Gesetze, um alle Länder der Welt zusammen zu regieren“ (Essais, Buch III). Montesquieu fügte in L’Esprit des Lois (1758) hinzu: „Nutzlose Gesetze schwächen notwendige Gesetze.“ Schließlich empfahl Portalis, einer der Hauptverfasser des Bürgerlichen Gesetzbuches, „bei neuen Gesetzen nüchtern zu sein“.
Zu viele Gesetze? Lass uns rechnen. Derzeit gibt es 64 Gesetzbücher (Bürgerliches Gesetzbuch, Strafgesetzbuch, Strafprozessordnung, Stadtplanungsgesetzbuch, Gesundheitsgesetzbuch, Allgemeines Steuergesetzbuch, Denkmalschutzgesetzbuch, Verbrauchergesetzbuch, Versicherungsgesetzbuch, Kommunalgesetzbuch). Code usw.). Zusammengenommen beläuft sich die Zahl der Gesetzesartikel, die die Franzosen einhalten müssen, auf 22.334. Die Zahl der Verordnungen zur Festlegung der geltenden Normen beträgt jedoch 137.219. Hinzu kommen Hunderttausende Verwaltungsnormen aller Art, die jeden Aspekt unseres wirtschaftlichen und sozialen Lebens regeln. Insgesamt sind rund 400.000 Normen „vorrätig“. Ganz zu schweigen von den 7.400 Verträgen und 17.000 Gemeinschaftstexten.
Umsetzung europäischer Richtlinien
Eine andere Möglichkeit, die Anhäufung der in unserem Land geltenden Gesetze und Verordnungen zu beurteilen, besteht darin, die durchschnittliche Länge des Amtsblatts zu messen. Sie ist von 15.000 Seiten pro Jahr in den 1980er Jahren auf heute 23.000 Seiten gestiegen. Was die Gesetzessammlung der Nationalversammlung betrifft, so ist sie von 433 Seiten Anfang der 70er Jahre auf fast 4.000 Seiten angewachsen.
Zwar ist ein Teil der gesetzgeberischen Tätigkeit mit der Notwendigkeit verbunden, Richtlinien der Europäischen Union in unser nationales Recht umzusetzen.
Frankreich bricht im 21. Jahrhundert immer noch Rekorde in Bezug auf die normative Inflation. Dies gilt umso mehr, als das Problem der Überfülle durch ein Problem der Textqualität verschärft wird, was zur Verwirrung beiträgt.
Hinzu kommt, dass sich das Recht an die Umwelt und den unaufhörlichen Fortschritt von Technik und Wissenschaft anpassen muss. Dies führt zur Entstehung neuer, teilweise komplexer Zwänge.
Wir erleben den Aufstieg des angelsächsischen Rechts und der internationalen Vorschriften“, bemerkt Me Darrois. Dies hat viele Nachteile, da es sich bei internationalen Regelungen in der Regel um kompromittierte Regelungen handelt, die die Rechtsgeschichte jedes Mitgliedsstaates berücksichtigen. Das Ergebnis sind unleserliche, lange und komplexe Texte.
Angelsächsisches Recht
Der Anwalt stellt fest, dass angelsächsische Firmen die mächtigsten sind, dass die Vereinigten Staaten die Welt dominieren und dass sich ihre Rechtspraktiken daher tendenziell weiterentwickeln. „Sie laufen Gefahr, zu einer solchen Verwirrung zu führen, mit einer Vervielfältigung von Texten und Rechtsprechung, die immer unverständlicher, zufälliger und unvorhersehbarer wird, dass wir möglicherweise irgendwann zur Festlegung einfacher Regeln zurückkehren müssen.“ Werden Staaten oder Staatenverbände dazu in der Lage sein? Wenn dies so weitergeht, können wir davon ausgehen, dass dies nicht der Fall sein wird. Es ist denkbar, dass die Ausarbeitung von Normen nicht mehr ausschließlich den Staaten übertragen wird, sondern auch nationalen oder internationalen Institutionen, die in den von ihnen zu beschließenden Bereichen mehr Erfahrung haben. Wir werden eine Vervielfachung der Quellen von Standards erleben, bei denen es sich um bestimmte, korporatistische Standards handeln wird.“
Zu viele Ad-hoc-Gesetze
Abschließend muss gesagt werden, dass es zu viele Ad-hoc-Gesetze gibt. Politiker sind versucht, Gesetze zu erlassen, um eine Klientel auf dem politischen Markt zu „kaufen“. Im Jahr 2008 bedauerte Bruno Thouzellier, damaliger Präsident der Union syndicale des magistrats (USM), die Tatsache, dass „die kleinste Neuigkeit zur Verabschiedung eines neuen Gesetzes in Eile führt“. Daran hat sich seitdem nichts geändert, ganz im Gegenteil!
Gesetze sind nicht mehr stabil, weil der Gesetzgeber auf jede Katastrophe, jeden Skandal, jedes Mal reagiert, wenn das bestehende Gesetz ungeeignet erscheint“, bestätigt Jean-Michel Darrois. Die Folge ist eine Ausbreitung zunehmend langwieriger und unleserlicher Gesetze, und der Gesetzgeber greift nicht mehr ein, um das Gesamtgleichgewicht zu regeln, sondern um den Ausgleich individueller Situationen zu erreichen.“
Unlesbare Texte
„Europäische Texte sind das Ergebnis mühsamer Kompromisse unterschiedlicher Rechtskulturen und lassen sich oft nur schwer in unsere Gesetzgebung umsetzen. „Reform und Neuheit verpflichten uns nicht dazu, Gesetze, Verordnungen, europäische Richtlinien oder Gerichtsurteile durcheinander zu bringen, die Verwirrung stiften und ein mindestens ebenso starkes ‚Satt‘ erzeugen wie in Steuerangelegenheiten.“
Denn Instabilität und Gesetzesinflation sind eine Quelle der Rechtsunsicherheit. Diese Unsicherheit wird durch die Qualität der Texte noch verstärkt. Tatsächlich werden Gesetze nicht mehr von Parlamentariern und Juristen entworfen, sondern von hohen Beamten, die meisten von ihnen Enarques. Die Regierung habe „das Land in Besitz genommen“, stellt Alain Lambert, ehemaliger Minister und Vorsitzender des französischen Beratenden Ausschusses für Normen, fest.
„Frankreich ist ein rechtsrauschendes Land“, sagt er, „eines der Länder der Welt mit den meisten Texten.“ Das französische Schicksal besteht darin, zu glauben, dass alle Probleme durch Gesetze gelöst werden können. Er fügt hinzu: „Das Gesetz ist so komplex geworden, dass kaum noch ein Politiker in der Lage ist, selbst einen Gesetzentwurf auszuarbeiten: Von 1.000 Gesetzestexten stammen 950 aus der Feder eines hohen Beamten.“ Die Rolle der Politik bei der Führung des Landes ist neben der Kommunikation zu einem Rest geworden.“
Das ist das heutige Problem. Wir geben dem „Com“, also dem Gepolter, dem Schein und dem Geschwätz, Vorrang vor der echten Politik, die darin besteht, die Probleme des französischen Volkes zu lösen. Die Landwirte haben Recht: Frankreich steht auf dem Kopf!