Bei der Korruptionsbekämpfung setzen Länder oft zu sehr auf Repression und vergessen Präventionsmaßnahmen, die häufig unzureichend oder nicht vorhanden sind. Darüber hinaus bestehen trotz der Fortschritte bei der Umsetzung der wichtigsten internationalen Antikorruptionsabkommen weiterhin erhebliche Herausforderungen. Es gibt sogar Anzeichen für einen Rückschritt in verschiedenen Bereichen, darunter Kriminalisierung und Strafverfolgung sowie internationale Zusammenarbeit.
Dies sind die wichtigsten Schlussfolgerungen eines Artikels von Leonardo Borlini von der Abteilung für Rechtsstudien bei Bocconi, der zur Veröffentlichung im angenommen wurde Internationale Zeitschrift für Verfassungsrecht. Der Autor wurde außerdem vom Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung eingeladen, sein Papier auf dem 4. Akademischen Symposium zur Korruptionsbekämpfung vorzustellen. Das Papier trägt den Titel „Data-Driven Study: Monitoring and Compliance Mechanisms as a Diagnostic and Prognostic Tool of International Anticorruption Cooperation“.
Korruption ist nicht nur ein sehr schweres Verbrechen. Es ist auch ein schwerer Hemmschuh für die Entwicklung vieler armer Länder. Aus diesem Grund wurde neben den nationalen auch ein Rahmenwerk internationaler Regeln geschaffen, um Bestechung zu bekämpfen und die Strafverfolgung zu überwachen.
Länder veröffentlichen schon seit geraumer Zeit regelmäßig Berichte über ihre Bemühungen im Kampf gegen Bestechung. Allerdings wurde nie versucht, eine Gesamtstudie über die Funktionsweise und die Ergebnisse der Überwachungs- und Compliance-Mechanismen durchzuführen, da der Vergleich einer großen Anzahl von Berichten mit unterschiedlichem Umfang und fehlendem gemeinsamem Format inhärent schwierig ist.
Leonardo Borlini hat in ein maschinelles Lernmodell insgesamt 555 Evaluierungs- und Compliance-Berichte, Empfehlungen und Folgeberichte eingespeist, die zwischen 1997 und 2021 herausgegeben wurden und insgesamt mehr als 5,5 Millionen Wörter enthielten. Die anschließende Analyse befasste sich mit zwei Hauptaspekten, wie sie von der OECD-Arbeitsgruppe zu Bestechung im internationalen Geschäftsverkehr definiert wurden.
Die erste wird als Umsetzung bezeichnet und befasst sich mit formellen Gesetzen und Vorschriften der untersuchten Länder, wobei die Angemessenheit des Rechtsrahmens eines Landes bewertet wird. Die zweite, oder Compliance, betrifft im Wesentlichen das Ausmaß, in dem die Regeln durchgesetzt werden.
Die Ergebnisse bei der Umsetzung der verschiedenen Verträge können als gemischt bezeichnet werden. Mehrere Länder haben den Grundsatz der Haftung von Unternehmen und Einzelpersonen für Bestechung und damit verbundene Straftaten eingeführt oder verstärkt. Darüber hinaus haben viele Gerichtsbarkeiten die Bestechung ausländischer Amtsträger unter Strafe gestellt, was es Staatsanwälten ermöglicht, Unternehmen wegen in anderen Ländern begangener Bestechung zu verfolgen, unabhängig von der Bereitschaft der örtlichen Behörden zur Strafverfolgung.
Andererseits besteht eine starke Tendenz, die repressiven Aspekte der Korruptionsbekämpfung in den Vordergrund zu stellen und gleichzeitig die Wirksamkeit präventiver Maßnahmen zu unterschätzen, die oft unzureichend sind oder fehlen. Beispiele für diese Tendenz sind das Fehlen angemessener Regelungen für Lobbying und andere fragwürdige Praktiken in europäischen Ländern sowie die unzureichenden Schutzmaßnahmen für Whistleblower.
Die Studie liefert nicht nur Einblicke in die Leistung einzelner Staaten, sondern zeigt auch konkrete Maßnahmen auf, die nationale Regierungen ergreifen können, um strategische Schwächen anzugehen. „Diese Ergebnisse legen Prioritäten und Maßstäbe für künftige Reformen und die damit verbundene technische Hilfe durch internationale Organisationen fest, die für Entwicklungsländer, denen möglicherweise die Kapazitäten zur Umsetzung fehlen, von entscheidender Bedeutung ist“, sagt Leonardo Borlini.
„Um nur ein Beispiel zu nennen: Ein zu beobachtender Bereich ist, ob sich Regierungen weltweit den verschiedenen Empfehlungen zum Schutz von Whistleblowern anschließen, die Informationen über Korruption oder anderes Fehlverhalten innerhalb einer Organisation an handlungsfähige Einzelpersonen oder Organisationen weitergeben. Internationale Konventionen, die Standards vorschreiben, sind.“ ein Teil der Gleichung; eine wirksame Einhaltung hängt letztlich von den nationalen Gesetzen und deren Anwendung in der Praxis ab.“