Die meisten Länder haben Schwierigkeiten, ihre Klimaversprechen aus dem Jahr 2009 einzuhalten, wie eine Studie zur Emissionsverfolgung zeigt

Laut einer neuen Studie von UCL-Forschern haben neunzehn von 34 befragten Ländern ihre vor 15 Jahren in Kopenhagen festgelegten Klimaverpflichtungen für 2020 nicht vollständig erfüllt.

Die Studie, veröffentlicht in Natur Klimawandelverglich die tatsächlichen Netto-Kohlenstoffemissionen von mehr als 30 Ländern mit ihren 2009 auf dem Klimagipfel in Kopenhagen zugesagten Emissionsreduktionszielen.

Das von Forschern der UCL und der Tsinghua-Universität erstellte Papier ist der erste Versuch, umfassend zu beurteilen, wie gut Länder in der Lage waren, ihre Zusagen zur Senkung des national festgelegten Beitrags von der COP15 zu erfüllen.

Von den 34 in der Studie analysierten Nationen erreichten 15 ihre Ziele erfolgreich, während 12 völlig scheiterten. Die verbleibenden sieben Länder fielen in eine Kategorie, die die Autoren der Studie als „Halbgruppe“ bezeichneten: Nationen, die die Kohlenstoffemissionen innerhalb ihrer eigenen Grenzen reduzierten, dies aber teilweise dadurch taten, dass sie den Handel nutzten, um Emissionen, die sie verursacht hätten, auf andere Länder zu verlagern. Diese als „Carbon Leakage“ oder „Carbon Transfer“ bekannte Auslagerung von Kohlenstoffemissionen ist bei Umweltpolitikern ein wachsendes Problem, da Länder versuchen, neuere Netto-Null-Ziele zu erreichen.

Um diese CO2-Verlagerung zu verfolgen, verwendeten die Forscher eine „verbrauchsbasierte“ Emissionsverfolgungsmethode, die ein umfassenderes Schema zur Berechnung der gesamten CO2-Emissionen eines Landes bietet. Es berücksichtigt nicht nur die Emissionen, die durch wirtschaftliche Aktivitäten innerhalb der Landesgrenzen entstehen, sondern auch den CO2-Fußabdruck importierter Waren, die im Ausland hergestellt werden.

Der Hauptautor Professor Jing Meng (UCL Bartlett School of Sustainable Construction) sagte: „Es ist wichtig, die CO2-Emissionen vollständig verfolgen zu können, auch wenn sie ins Ausland verlagert werden, und zwar mithilfe einer verbrauchsbasierten Analyse. Wir machen uns Sorgen, dass die Länder, die damit Schwierigkeiten hatten.“ Wer seine Verpflichtung ab 2009 einhält, wird wahrscheinlich auf noch größere Schwierigkeiten stoßen, die Emissionen noch weiter zu reduzieren.“

Diese Emissionsziele wurden 2009 auf dem internationalen Klimagipfel COP15 in Kopenhagen festgelegt. Obwohl es nicht gelang, eine umfassende globale Einigung zu erzielen, legten einzelne Länder auf der ganzen Welt ihre individuellen Emissionsreduktionsziele fest. Dies bedeutete, dass die festgelegten Ziele sehr unterschiedlich waren, von Kroatiens bescheidener, aber erfolgreicher Zusage, die CO2-Emissionen um 5 % zu reduzieren, bis hin zu den relativ ehrgeizigen, aber erfolglosen Bemühungen der Schweiz, ihre CO2-Emissionen bis 2020 um 20–30 % im Vergleich zum Niveau von 1990 zu reduzieren.

Die Untersuchung verdeutlicht auch die Unterschiede zwischen den unterschiedlichen Ausgangslagen der Länder. Obwohl vier osteuropäische Länder – Estland, Litauen, Lettland und Rumänien – ihre Ziele erfolgreich erreichen konnten, weisen die Forscher darauf hin, dass dies vor allem daran lag, dass in der Industrie der Region viele veraltete und äußerst ineffiziente Technologien zum Einsatz kamen, die noch aus den frühen 1990er Jahren stammten Sie haben in jüngerer Zeit von der Verwendung abgewichen.

Darüber hinaus warnen die Forscher, dass die Länder, die am meisten Schwierigkeiten hatten, ihre COP15-Ziele zu erreichen, in Zukunft wahrscheinlich noch größeren Herausforderungen gegenüberstehen werden, da sie mit einem noch größeren Energiebedarf konfrontiert sind, während ihre Volkswirtschaften weiter expandieren und sich weiterentwickeln.

Länder konnten ihre Emissionsziele vor allem dadurch erreichen, dass sie die Menge an sauberer Energie, die sie produzierten, erhöhten, insbesondere durch die Abkehr von der Kohleverstromung, und die erzeugte Energie effizienter nutzten. Länder, die ihre Ziele nicht erreichen konnten, konnten dies größtenteils nicht erreichen, weil der mit dem steigenden Pro-Kopf-BIP und dem Bevölkerungswachstum verbundene erhöhte Konsum ihre Bemühungen zur Effizienzsteigerung übertraf, obwohl viele Länder ihre Effizienz etwas steigern konnten.

Mit dem neueren Pariser Abkommen, das 2015 auf der COP21 unterzeichnet wurde, wurde ein ehrgeizigerer und umfassenderer globaler Rahmen zur Reduzierung der CO2-Emissionen geschaffen, der diese national festgelegten Beiträge ersetzte.

Der leitende Autor Professor Dabo Guan (UCL Bartlett School of Sustainable Construction) sagte: „Die Reduzierung von Emissionen ist von entscheidender Bedeutung, um die anhaltende Klimakrise zu bekämpfen. Dazu ist es unerlässlich, dass wir über eine genaue und zuverlässige Bilanz der Emissionen verfügen, und diese Studie zeigt einige davon.“ Herausforderungen, vor denen Länder stehen, um Emissionen zu reduzieren und gleichzeitig ihr Wirtschaftswachstum aufrechtzuerhalten. Industrieländer haben eine doppelte Rolle: Sie müssen ihre eigenen Emissionen rasch reduzieren und den Entwicklungsländern finanzielle Hilfe und Kapazitätsaufbau leisten, was die meisten von ihnen nur unzureichend leisten.

Die vollständige Liste der Länder, die ihren Zusagen nicht nachkommen, ist Australien, Österreich, Kanada, Zypern, Irland, Japan, die Niederlande, Norwegen, Portugal, Slowenien, Spanien und die Schweiz.

Die Mittelgruppe bilden Belgien, die Tschechische Republik, Frankreich, Ungarn, Luxemburg, Malta und Polen.

Die Gruppe, die ihre Emissionsreduktionsziele erreicht hat, sind Bulgarien, Kroatien, Dänemark, Estland, Finnland, Deutschland, Griechenland, Italien, Lettland, Litauen, Rumänien, die Slowakei, Schweden, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten.