In monatelangen Verhandlungen hatten sich Mitglieder des Europäischen Parlaments um die Einführung bemüht Einverständnisbasierte Definition von Vergewaltigung in der gesamten Europäischen Union. Es war jedoch klar, dass dies nicht erreicht worden war, als Frances Fitzgerald, ein irisches Mitglied des Europäischen Parlaments und Berichterstatter, der mit der Ausarbeitung gemeinsamer Leitlinien beauftragt war Gewalt gegen Frauen innerhalb der EU präsentierte die Ergebnisse der Verhandlungen zwischen dem Europäischen Parlament und dem Rat der europäische Union an die Medien am Dienstagabend.
„Zum ersten Mal sendet die Europäische Union eine klare Botschaft, dass wir Gewalt gegen Frauen als existenzielle Bedrohung unserer Sicherheit ernst nehmen“, sagte Fitzgerald, stellvertretender Vorsitzender der konservativen Europäischen Volkspartei. Sie fügte jedoch sichtlich verärgert hinzu: „Viele von uns hätten ziemlich beunruhigende Einblicke in die Haltung gegenüber Vergewaltigung in den Mitgliedstaaten erhalten, wenn wir keine einwilligungsbasierte Definition von Vergewaltigung in diese Richtlinie aufnehmen konnten.“
Die verschiedenen EU-Mitgliedsstaaten haben unterschiedliche Regelungen zur Definition von Vergewaltigung in ihren Strafgesetzbüchern und dies wird auch in absehbarer Zukunft so bleiben. Der Rat der Europäischen Union, der die Mitgliedstaaten vertritt, lehnte im Verhandlungsprozess eine Vereinheitlichung der Definition von Vergewaltigung ab.
„Nur ja heißt ja“
Laut einer Analyse der European Women’s Lobby vom Oktober 2023, einem Dachverband von Frauen-NGOs in der EU, gilt der „Nur Ja heißt Ja“-Ansatz in 14 Mitgliedsstaaten, darunter Schweden, Spanien, Kroatien und Griechenland. Die Idee ist, dass es eine klare Zustimmung zu sexuellen Kontakten geben muss.
In Deutschland und Österreich gilt weiterhin das „Nein heißt Nein“-Prinzip. Hierfür müssen die Opfer nachweisen, dass sie sich mündlich geweigert haben, sexuelle Handlungen vorzunehmen.
In den übrigen 11 EU-Ländern, zu denen die meisten osteuropäischen Mitgliedsstaaten sowie Frankreich und Italien gehören, gelten der Widerstand gegen Gewalt oder eine bedrohliche Situation nach Angaben der Europäischen Frauenlobby immer noch als wesentliche Elemente einer Vergewaltigung.
Als die Europäische Kommission am 8. März 2022 ihren Vorschlag für ein einheitliches EU-Recht vorlegte, ging es darum, die Ziele der Istanbul-Konvention zu erreichen, die in den Mitgliedstaaten von 2014 bis 2018 in Kraft trat. Die meisten EU-Mitgliedstaaten haben diese ratifiziert Vereinbarung, die darauf abzielt, Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt zu verhindern und zu bekämpfen. Auch die EU als Ganzes ist dem Abkommen am 1. Juni 2023 beigetreten.
EU-Mitgliedsstaaten uneinig
Die Istanbul-Konvention legt fest, dass „das nicht einvernehmliche vaginale, anale oder orale Eindringen sexueller Art in den Körper einer anderen Person mit irgendeinem Körperteil oder Gegenstand“ illegal sein sollte.
In ihrem Vorschlag für eine Richtlinie zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen aus dem Jahr 2022 stellte die Europäische Kommission in Artikel 5 fest, dass „die Veranlassung einer Frau, sich mit einer anderen Person auf eine nicht einvernehmliche Handlung der vaginalen, analen oder oralen Penetration sexueller Art einzulassen, mit welcher auch immer.“ „Körperteile oder Gegenstände“ sollten als Straftat geahndet werden.
Dies hätte bedeutet, dass in der gesamten Europäischen Union das Prinzip „Nur ja heißt ja“ eingeführt werden müsste. Allerdings tauchte dieser Artikel in einem Bericht des EU-Rates vom Mai 2023 nicht mehr auf, der aufgrund einer Rechtsberatung beschlossen hatte, ihn zu streichen.
„Der Rechtsdienst des Rates und viele andere Mitgliedstaaten kamen zu dem Schluss, dass es für diese Regelung keine ausreichende rechtliche Grundlage im europäischen Primärrecht gibt“, sagte Bundesjustizminister Marco Buschmann bei einem informellen Treffen in Brüssel vor rund zwei Wochen.
Im Einklang mit dieser Interpretation verfügt die Europäische Union nicht über die Kompetenz, eine rechtliche Normung anzustoßen. Nach Angaben der Nachrichtenagentur Agence France-Presse vertreten auch Länder wie Frankreich und Ungarn diese Position.
Auch hier sind sich die EU-Mitgliedsstaaten uneinig. Fitzgerald sagte, 13 der 27 Staaten befürworteten die Einführung des einwilligungsbasierten Ansatzes in der gesamten Europäischen Union.
Die negative Reaktion der Mitgliedsstaaten hat zu heftiger Kritik von Frauen und Frauenrechtlerinnen in der gesamten Europäischen Union geführt. In Deutschland haben mehr als 100 prominente Frauen den Justizminister öffentlich zu einem Positionswechsel aufgefordert.
In einer Pressemitteilung sagte Irene Rosales, Referentin für Politik und Kampagnen der Europäischen Frauenlobby, die EWL habe erklärt, sie bedauere „zutiefst“ die Entscheidung des Rates, „viele Schlüsselaspekte“ der Richtlinie zu blockieren, und die „empörende Entscheidung Frankreichs und Deutschlands, den Artikel zu streichen“. 5 zur harmonisierten Definition von Vergewaltigung aufgrund einer Einwilligung“, wie in der Istanbul-Konvention dargelegt.
„Es ist völlig heuchlerisch und eine schrecklich verpasste Gelegenheit, Frauen und Mädchen vor einer der abscheulichsten Formen der Gewalt zu schützen“, sagte sie.
Die neue Richtlinie zum Schutz von Frauen vor Gewalt enthält Regelungen gegen Genitalverstümmelung und Zwangsverheiratung. Darüber hinaus werden das unerwünschte Teilen vertraulicher Fotos und das unaufgeforderte Versenden anstößiger Bilder (Cyberflashing) sowie Cyberstalking illegal.
Die Richtlinie muss noch vom Rat der Europäischen Union und dem Europäischen Parlament offiziell verabschiedet werden. Die EU-Mitgliedstaaten haben dann drei Jahre Zeit, die Richtlinie in nationales Recht umzusetzen.
„Zum ersten Mal sendet die Europäische Union eine klare Botschaft, dass wir Gewalt gegen Frauen als existenzielle Bedrohung unserer Sicherheit ernst nehmen“, sagte Fitzgerald, stellvertretender Vorsitzender der konservativen Europäischen Volkspartei. Sie fügte jedoch sichtlich verärgert hinzu: „Viele von uns hätten ziemlich beunruhigende Einblicke in die Haltung gegenüber Vergewaltigung in den Mitgliedstaaten erhalten, wenn wir keine einwilligungsbasierte Definition von Vergewaltigung in diese Richtlinie aufnehmen konnten.“
Die verschiedenen EU-Mitgliedsstaaten haben unterschiedliche Regelungen zur Definition von Vergewaltigung in ihren Strafgesetzbüchern und dies wird auch in absehbarer Zukunft so bleiben. Der Rat der Europäischen Union, der die Mitgliedstaaten vertritt, lehnte im Verhandlungsprozess eine Vereinheitlichung der Definition von Vergewaltigung ab.
„Nur ja heißt ja“
Laut einer Analyse der European Women’s Lobby vom Oktober 2023, einem Dachverband von Frauen-NGOs in der EU, gilt der „Nur Ja heißt Ja“-Ansatz in 14 Mitgliedsstaaten, darunter Schweden, Spanien, Kroatien und Griechenland. Die Idee ist, dass es eine klare Zustimmung zu sexuellen Kontakten geben muss.
In Deutschland und Österreich gilt weiterhin das „Nein heißt Nein“-Prinzip. Hierfür müssen die Opfer nachweisen, dass sie sich mündlich geweigert haben, sexuelle Handlungen vorzunehmen.
In den übrigen 11 EU-Ländern, zu denen die meisten osteuropäischen Mitgliedsstaaten sowie Frankreich und Italien gehören, gelten der Widerstand gegen Gewalt oder eine bedrohliche Situation nach Angaben der Europäischen Frauenlobby immer noch als wesentliche Elemente einer Vergewaltigung.
Als die Europäische Kommission am 8. März 2022 ihren Vorschlag für ein einheitliches EU-Recht vorlegte, ging es darum, die Ziele der Istanbul-Konvention zu erreichen, die in den Mitgliedstaaten von 2014 bis 2018 in Kraft trat. Die meisten EU-Mitgliedstaaten haben diese ratifiziert Vereinbarung, die darauf abzielt, Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt zu verhindern und zu bekämpfen. Auch die EU als Ganzes ist dem Abkommen am 1. Juni 2023 beigetreten.
EU-Mitgliedsstaaten uneinig
Die Istanbul-Konvention legt fest, dass „das nicht einvernehmliche vaginale, anale oder orale Eindringen sexueller Art in den Körper einer anderen Person mit irgendeinem Körperteil oder Gegenstand“ illegal sein sollte.
In ihrem Vorschlag für eine Richtlinie zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen aus dem Jahr 2022 stellte die Europäische Kommission in Artikel 5 fest, dass „die Veranlassung einer Frau, sich mit einer anderen Person auf eine nicht einvernehmliche Handlung der vaginalen, analen oder oralen Penetration sexueller Art einzulassen, mit welcher auch immer.“ „Körperteile oder Gegenstände“ sollten als Straftat geahndet werden.
Dies hätte bedeutet, dass in der gesamten Europäischen Union das Prinzip „Nur ja heißt ja“ eingeführt werden müsste. Allerdings tauchte dieser Artikel in einem Bericht des EU-Rates vom Mai 2023 nicht mehr auf, der aufgrund einer Rechtsberatung beschlossen hatte, ihn zu streichen.
„Der Rechtsdienst des Rates und viele andere Mitgliedstaaten kamen zu dem Schluss, dass es für diese Regelung keine ausreichende rechtliche Grundlage im europäischen Primärrecht gibt“, sagte Bundesjustizminister Marco Buschmann bei einem informellen Treffen in Brüssel vor rund zwei Wochen.
Im Einklang mit dieser Interpretation verfügt die Europäische Union nicht über die Kompetenz, eine rechtliche Normung anzustoßen. Nach Angaben der Nachrichtenagentur Agence France-Presse vertreten auch Länder wie Frankreich und Ungarn diese Position.
Auch hier sind sich die EU-Mitgliedsstaaten uneinig. Fitzgerald sagte, 13 der 27 Staaten befürworteten die Einführung des einwilligungsbasierten Ansatzes in der gesamten Europäischen Union.
Die negative Reaktion der Mitgliedsstaaten hat zu heftiger Kritik von Frauen und Frauenrechtlerinnen in der gesamten Europäischen Union geführt. In Deutschland haben mehr als 100 prominente Frauen den Justizminister öffentlich zu einem Positionswechsel aufgefordert.
In einer Pressemitteilung sagte Irene Rosales, Referentin für Politik und Kampagnen der Europäischen Frauenlobby, die EWL habe erklärt, sie bedauere „zutiefst“ die Entscheidung des Rates, „viele Schlüsselaspekte“ der Richtlinie zu blockieren, und die „empörende Entscheidung Frankreichs und Deutschlands, den Artikel zu streichen“. 5 zur harmonisierten Definition von Vergewaltigung aufgrund einer Einwilligung“, wie in der Istanbul-Konvention dargelegt.
„Es ist völlig heuchlerisch und eine schrecklich verpasste Gelegenheit, Frauen und Mädchen vor einer der abscheulichsten Formen der Gewalt zu schützen“, sagte sie.
Die neue Richtlinie zum Schutz von Frauen vor Gewalt enthält Regelungen gegen Genitalverstümmelung und Zwangsverheiratung. Darüber hinaus werden das unerwünschte Teilen vertraulicher Fotos und das unaufgeforderte Versenden anstößiger Bilder (Cyberflashing) sowie Cyberstalking illegal.
Die Richtlinie muss noch vom Rat der Europäischen Union und dem Europäischen Parlament offiziell verabschiedet werden. Die EU-Mitgliedstaaten haben dann drei Jahre Zeit, die Richtlinie in nationales Recht umzusetzen.