Die COP27 wird als Fehlschlag in Erinnerung bleiben – hier ist, was schief gelaufen ist

Abgerechnet als „Afrikas COP“, sollte der 27. UN-Klimagipfel (auch bekannt als COP27) in Sharm el-Sheikh, Ägypten, Klimagerechtigkeit fördern, da dies der Kontinent ist Am meisten betroffen aber am wenigsten verantwortlich für die Klimakrise. Verhandlungen über einen Fonds, der Entwicklungsländer für die Verluste und Schäden entschädigen würde, die der Klimawandel angerichtet hat, dominierten die Verhandlungen. In den frühen Morgenstunden des Sonntags, weit nach Ablauf der Freitagsfrist, einigten sich die Mitgliedstaaten darauf, einen solchen Fonds einzurichten – ein Gewinn für die Entwicklungsländer.

Wer jedoch zahlen wird und wie diese Finanzhilfe geleistet wird, um Ländern wie Pakistan zu helfen, sich von Klimakatastrophen zu erholen, muss im nächsten Jahr verhandelt werden.

Das COP27-Abkommen ging trotz des indischen Vorschlags nicht über das Versprechen des Glasgower Klimapakts von 2021 hinaus, „unverminderte Kohlekraft auslaufen zu lassen“. alle fossilen Brennstoffe sollten auslaufen. Der Text kündigte auch keine neuen Ziele oder Verpflichtungen an und bedrohte damit das Ziel, den globalen Temperaturanstieg auf 1,5 °C zu begrenzen, das vor sieben Jahren im Pariser Abkommen festgelegt wurde. Stattdessen wurden neue Länderzusagen oder national festgelegte Beiträge (NDCs) für die COP28 gefordert – mit einem weiteren Jahr Verzögerung.

Entwicklungsländer nahmen an der COP27 teil und hofften auf Fortschritte an drei Fronten: Klimafinanzierung und die Bereitstellung von 100 Milliarden US-Dollar (84,6 Milliarden Pfund) pro Jahr 2009 versprochen, globale Dekarbonisierung und Anerkennung der Verantwortung der entwickelten Länder, für Verluste und Schäden aufzukommen. Nur eines davon wurde auch nur annähernd erreicht.

Warum ist die COP27 gescheitert? Und was kann vor dem nächsten Gipfel – der COP28 in Dubai – getan werden, um Fortschritte zu erzielen?

1. Geopolitik

Die COP27 wurde von Russlands Krieg gegen die Ukraine überschattet, der die Gasversorgung der Pipelines belastet und viele Länder dazu veranlasst hat, die heimischen Reserven an fossilen Brennstoffen zu erweitern.

Die Invasion bedeutete, dass Öl- und Gas produzierende Nationen wurden einflussreicher auf der COP27, was die Verhandlungen untergräbt. Führende Politiker der Welt, die mit steigenden Energiepreisen und steigenden Lebenshaltungskosten beschäftigt waren, zögerten, mutig in Bezug auf fossile Brennstoffe zu handeln. Dies spiegelte sich in der verwässerter Text in dem die Ägypter eine Bestimmung zur Förderung „emissionsarmer und erneuerbarer Energien“ einführten, die eine Anspielung auf Erdgas ist (sauberer als Öl und Kohle, aber immer noch ein fossiler Brennstoff).

2. Zeitpunkt und Ort

Der Zeitpunkt der COP27 war unglücklich. Die erste Woche fand während der Zwischenwahlen in den USA statt, als ein Großteil der Medien weltweit das fein ausbalancierte Ergebnis unter die Lupe nahm. Die zweite Woche fiel mit dem G20-Gipfel in Bali zusammen, der die Aufmerksamkeit weiter ablenkte und dazu führte, dass viele Staats- und Regierungschefs nicht teilnahmen.

Erschwerend kommt hinzu, dass sich die Verhandlungen bis ins Wochenende hinzogen, gerade als sich die Aufmerksamkeit auf die Weltmeisterschaft und die damit verbundenen Ereignisse richtete Kontroversen in Katar. Dies unterscheidet sich stark von der COP26, als die Welt während des gesamten Gipfels engagiert blieb.

Die einzigen erlaubten Proteste waren diejenigen, die von den ägyptischen Sicherheitskräften innerhalb des Veranstaltungsortes sanktioniert wurden. Da die Aufmerksamkeit der Medien bereits eingeschränkt war, hatte die begrenzte, aber wichtige Präsenz der Zivilgesellschaft auf der COP27 Mühe, den Druck auf die Gastgeber aufrechtzuerhalten.

Während des Gipfels war die Bewegung der Anwohner eingeschränkt durch zahlreiche Straßenkontrollen. Abhalten eines COP-Treffens in einer Militärdiktatur in einer Region des Landes, in der die Sicherheit und die lokale Bevölkerung streng kontrolliert werden unterdrückt und verängstigt wahrscheinlich immer effektive Verhandlungen behindern würde.

3. Mangel an Führung

Internationale Diplomatie ist schwierig und erfordert viel Zeit, Mühe und Geschick. Der Grund, warum die COP26 2021 in Glasgow zu Vereinbarungen über Entwaldung, Methanemissionen und andere Themen führte, lag zum Teil daran, dass die britischen und italienischen Gastgeber während des zusätzlichen Jahres, das die Pandemie bot, hart daran gearbeitet haben, einen Konsens zu erzielen.

Die ägyptische Präsidentschaft der COP27 hat diese Aufgabe unterschätzt. Als sich die Verhandlungen bis in die frühen Morgenstunden des Sonntags hinzogen, sagte der ägyptische COP27-Präsident Sameh Shoukry: „Es liegt wirklich an den Parteien [countries] Konsens zu finden.“ Dies steht in krassem Gegensatz zur COP26, wo der Präsident der Konferenz, Alok Sharma, bis zum bitteren Ende für eine Einigung gekämpft hat. Die Verhandlungen wurden erst in den letzten 48 Stunden hochgefahren, um eine Einigung über Verluste und Schäden zu erzielen, und selbst dann haben sich einige der größeren Emittenten (China und Indien) geweigert, in den Fonds einzuzahlen.

4. Mangelndes Vertrauen

Der größte Fehler war der Mangel an Vertrauen. Dies liegt vor allem daran, dass die versprochenen 100 Milliarden US-Dollar pro Jahr noch nicht vollständig eingelöst werden müssen. Dies ist ein relativ kleiner Geldbetrag, wenn man bedenkt, dass Katar Berichten zufolge ausgegeben hat 220 Milliarden Dollar allein Gastgeber der Weltmeisterschaft 2022. Auch Geld zur Unterstützung der Anpassung an den Klimawandel wurde nicht bereitgestellt. Das Geld ist da, die Frage ist der Wille, es dort einzusetzen, wo es wirklich gebraucht wird.

Und der größte Knackpunkt war der Verlust und die Beschädigung. Auf der COP26 blockierten die USA, die EU und Großbritannien mit Unterstützung Chinas die Einrichtung der Glasgow Loss and Damage Facility, da sie nicht für die Auswirkungen des Klimawandels haften wollten.

In Ägypten, a Erklärung wurde in letzter Minute veröffentlicht dass ein solcher Verlust- und Schadensfonds doch eingerichtet würde. Es ist ein Schritt in die richtige Richtung und wurde von den Entwicklungsländern gefeiert. Aber es gab keine Einigung darüber, wie groß der Finanzierungsstrom sein würde, wer zahlt und wer diese Gelder kontrolliert und verwaltet. Zur Zeit, Nur 10 % der Klimafinanzierung erreichen lokale Gemeinschaften und die neue Einrichtung muss diese Trennung angehen.

Länder wie China und Indien haben ihre Beiträge zu diesen Fonds zurückgedrängt. Indien widersetzte sich wie erwartet der Aufnahme von Begriffen wie „derzeit hohe Emittenten“ in den Text historisch hohe Emittenten zu den Fonds beizutragen. Dies mag auch für China vor 30 Jahren der Fall gewesen sein. Aber jetzt sind Chinas historische Emissionen fast so hoch wie die der EU, also weist es auf Pro-Kopf-Emissionen hin und hat seinen Status als Entwicklungsland bekräftigt.

Es gibt mehrere Lektionen für COP28 und Dubai. Beginnen Sie zunächst die Verhandlungen jetzt und arbeiten Sie hart für die nächsten 12 Monate, damit alle Länder bereit sind, bis zum Ende eine klare Einigung zu erzielen. Und die nächste COP muss einen offenen und transparenten Prozess führen, damit alle Länder verstehen, was verhandelt wird, und das Vertrauen wiederhergestellt werden kann.

In Dubai, Ländern mit relativ ehrgeizige Zusagen müssen dazu gedrängt werden, ihr Engagement zu erhöhen, damit eine Chance besteht, die 1,5-Grad-Grenze mit Fokus auf den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen einzuhalten.

Schließlich müssen einkommensstarke Länder und wohlhabendere Schwellenländer zu Anpassungsfonds und einer transparenten und effektiven Einrichtung für Verluste und Schäden beitragen. Als afrikanische COP wollte die COP27 die Verhandlungen auf Klimagerechtigkeit ausrichten. Diese Idee muss im Mittelpunkt der COP28-Verhandlungen stehen, da Gelder für Anpassung, Verluste und Schäden und einen schnellen Hochlauf erneuerbarer Energien auf den Tisch gelegt werden müssen.

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