Die Auswirkungen hängen von der tatsächlichen Umsetzung ab

Etwa einen Tag später als geplant endete am 13. Dezember 2023 die 28. Vertragsstaatenkonferenz (COP28) des Rahmenwerks der Vereinten Nationen zum Klimawandel (UNFCCC). Nach langem Streit verabschiedete die Konferenz einen Beschluss, der faktisch den Anfang vom Ende signalisiert für fossile Brennstoffe.

Die Konferenz führte außerdem erfolgreich einen neuen Fonds ein, um Entwicklungsländer bei der Bewältigung von Verlusten und Schäden durch den Klimawandel zu unterstützen. Allerdings werden die Auswirkungen von der tatsächlichen Umsetzung dieser Entscheidungen abhängen, wie die Forscher des Wuppertal Instituts in ihrer ersten Einschätzung betonen.

COP28 forderte die Länder auf, von fossilen Brennstoffen abzuweichen, um bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen, außerdem die weltweite Kapazität für erneuerbare Energien zu verdreifachen und die durchschnittliche jährliche Verbesserungsrate bei der Energieeffizienz bis 2030 zu verdoppeln. Der Wortlaut ist allerdings schwächer Als viele erhofft hatten, ist die auf dem Konsens von rund 200 Ländern basierende Entscheidung dennoch ein klares Signal, dass die Nutzung fossiler Brennstoffe beendet werden muss.

„Eine zentrale Funktion des UN-Klimaprozesses besteht darin, Standards für ein klimaschutzorientiertes Verhalten zu setzen“, erklärt Wolfgang Obergassel, Co-Leiter der Forschungseinheit Global Climate Governance am Wuppertal Institut. „In dieser Hinsicht haben insbesondere die letzten drei COPs erhebliche Fortschritte gemacht.“

Nachdem der UNFCCC-Prozess drei Jahrzehnte damit verbracht hat, Abhilfemaßnahmen hauptsächlich in abstrakten Begriffen der Emissionsbilanzierung zu diskutieren, konzentriert er sich nun endlich darauf, wie Emissionsreduzierungen tatsächlich erreicht werden können.

Mit ihrer Forderung nach einer Abkehr von fossilen Brennstoffen trägt die COP28 zur Weiterentwicklung einer neuen Norm bei – nämlich, dass die Nutzung fossiler Brennstoffe nicht länger toleriert werden kann. Mit diesem Ergebnis bietet die COP28 allen politischen Akteuren eine zusätzliche Legitimation, ihre Bemühungen zu beschleunigen, und liefert klimafreundlichen Wählern Munition, um entsprechend Druck auf Regierungen und Unternehmen auszuüben.

Ein weiteres wichtiges Ergebnis ist die Operationalisierung des Fonds zur Unterstützung von Entwicklungsländern bei der Bewältigung von durch den Klimawandel verursachten Verlusten und Schäden. „Der globale Süden hat jahrzehntelang dafür gekämpft, dass dieses Problem angegangen wird, und jetzt ist der Fonds da“, erklärt Christiane Beuermann, Vizedirektorin des Forschungsbereichs Energie-, Verkehrs- und Klimapolitik. Aber auch hier hängen die Auswirkungen von der tatsächlichen Umsetzung ab: Die Anfangskapitalisierung des Fonds kann nur der Ausgangspunkt sein.

Im Allgemeinen blockierten die Industrieländer jedoch alle Forderungen nach einer Verstärkung der finanziellen Unterstützung, obwohl viele Entwicklungsländer ohne erhebliche finanzielle und technologische Unterstützung keinen Ausstieg aus fossilen Brennstoffen erreichen können. Daher muss die COP29 den „VAE-Konsens“ durch die Mobilisierung ausreichender Ressourcen für die globale Energiewende untermauern.