Die ehrgeizigen Klimaschutzziele des Pariser Abkommens der EU werden mit der derzeitigen Finanzpolitik nicht erreicht, hat eine neue Studie berechnet, die einen neuen „grünen Pakt“ vorschlägt.
Experten der europäischen Wirtschaftsdenkfabrik Bruegel kommen zu dem Schluss, dass die gesamten grünen Investitionen jährlich um 2 % des BIP gesteigert werden müssen und ein Drittel davon, etwa 0,6 % des BIP, aus den Staatshaushalten finanziert werden sollte – was ihrer Meinung nach „ eine große Herausforderung in Zeiten konsolidierter Haushalte“.
Veröffentlichung im peer-reviewed Journal Klimapolitikschlagen sie vor, einen europäischen Pakt einzuführen, der eine bessere Regulierungspolitik und einen höheren Preis für Emissionen sowie öffentliche grüne Investitionen und öffentliche Unterstützung für private grüne Investitionen beinhaltet.
Die EU hat sich zum Ziel gesetzt, die Treibhausgase bis 2030 um 55 % im Vergleich zu 1990 zu reduzieren und bis 2050 zu eliminieren, aber Hauptautor Professor Zsolt Darvas erklärt, dass das Ziel derzeit ein unrealistisches Ziel ist.
„Unsere Berechnungen zeigen, dass, selbst wenn das langsamstmögliche Tempo der Haushaltskonsolidierung gemäß den EU-Haushaltsregeln zulässig ist, eine stetige Haushaltskonsolidierung erforderlich sein wird. Die größte Herausforderung wird darin bestehen, Defizite zu konsolidieren und gleichzeitig grüne Investitionen zu erhöhen Haushaltsrahmen, wird dies nicht erreicht“, sagt Professor Darvas, Senior Fellow bei Bruegel.
„Öffentliche Investitionen werden in Episoden der Haushaltskonsolidierung tendenziell von stimmenmaximierenden Politikern gekürzt. Eine Haushaltskonsolidierung wird nach umfangreichen öffentlichen Ausgabenprogrammen während der COVID-19-Pandemie und der russischen Invasion in der Ukraine notwendig sein. Aber um die ehrgeizigen Klimaziele der EU zu erreichen, grüne Investitionen deutlich erhöht werden müssen.
„Daher ist kreatives Denken darüber erforderlich, wie man Dinge anders machen kann – wie zum Beispiel die Erhöhung der Klimainvestitionen bei gleichzeitiger Konsolidierung der Budgets.“
Nach der Prüfung der nationalen Energie- und Klimapläne (NECP) der EU-Länder für klimabezogene Gesamtinvestitionen (einschließlich Steueranreize und Subventionen) im Zeitraum 2021–2030 legte das Expertenteam einen Vorschlag vor, der eine „grüne goldene Regel“ enthielt, die dies ermöglichen würde grüne Investitionen, die aus Defiziten finanziert werden, ohne sie in irgendwelche Fiskalregeln (Defizitregeln, Ausgabenregeln und die damit verbundene Erhöhung der Schulden in Schuldenregeln) einzubeziehen.
Der Ausschluss grüner Investitionen von allen Arten von Steuervorschriften würde Anreize für deren Durchführung schaffen, da sie von den Anforderungen an die Haushaltskonsolidierung ausgenommen wären.
Ihr Vorschlag begrenzt auch so weit wie möglich die zusätzliche Besteuerung von Einwohnern.
„Die Politik muss andere Ausgaben finden, um die Steuern zu senken oder zu erhöhen, um grüne Investitionen zu erhöhen. Mit der grünen goldenen Regel sind solche Ausgabenkürzungen oder Steuererhöhungen nicht notwendig, um grüne Investitionen zu erhöhen“, erklärt der Ko-Autor, Ökonom Guntram Wolff, der erstere Direktor der europäischen Wirtschaftsdenkfabrik Bruegel, der heute Direktor und Geschäftsführer der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik ist und ebenfalls an der Freien Universität Brüssel ansässig ist.
„Angemessene Regulierung, Besteuerung und Abschaffung von Subventionen sollten Teil des Policy-Mix sein, aber jedes dieser Instrumente hat Grenzen. Beispielsweise sollte ein deutlicher Anstieg der Gas- und Strompreise im Zusammenhang mit dem Ukrainekrieg aus Sicht der grünen Wende begrüßt werden , da dies starke Anreize für den Privatsektor schafft, sich vom Verbrauch fossiler Brennstoffe zu lösen. Regierungen in der gesamten EU haben sich jedoch beeilt, die Auswirkungen höherer Energiepreise zu dämpfen. Es gibt politische Grenzen für Energiepreiserhöhungen.
„Wir schlagen vor, dass der Rat der EU-Minister eine Liste der wichtigsten grünen Ausgabenprioritäten definiert, die in den Haushaltsregeln nicht als Defizit und Schulden gelten würden.“
Zusätzliche Empfehlungen an politische Entscheidungsträger im Rahmen dieses vorgeschlagenen Fiskalpakts umfassen:
„Unser vorgeschlagener grüner Fiskalpakt ist die vielversprechendste Option, um die Spannung zwischen den widersprüchlichen Erfordernissen der Haushaltskonsolidierung und verstärkter grüner Investitionen anzugehen“, schließt Professor Darvas, der ebenfalls am Institut für Wirtschaftswissenschaften der Corvinus-Universität Budapest tätig ist.
„Die laufende Überprüfung des EU-Rahmens für die wirtschaftspolitische Steuerung bietet eine gute Gelegenheit, um über den Grünen Fiskalpakt zu diskutieren und zu entscheiden“, sagte die Europäische Kommission kürzlich vorgeschlagen ein neuer Rahmen für EU-Fiskalregeln, der nützliche Elemente enthält, wie die Konzentration auf länderspezifische mittelfristige Schuldenziele als Anker und eine Ausgabenregel als operatives Ziel, wie wir auch in unserem Artikel dafür plädieren.
„Aber vor allem verfehlt der Vorschlag die Gewährleistung eines angemessenen Rahmens für Klimainvestitionen, obwohl die Ausdrücke ‚grüner Übergang‘ und ‚öffentliche Investitionen‘ mehrfach in dem Vorschlag vorkommen.
„Wir befürchten, dass die EU ihre ehrgeizigen Klimaziele von Paris nicht erreichen wird, wenn der Vorschlag der Kommission ohne unsere vorgeschlagene grüne goldene Regel angenommen wird.“
Mehr Informationen:
Ein grüner Fiskalpakt für die EU: Erhöhung der Klimainvestitionen bei gleichzeitiger Haushaltskonsolidierung, Klimapolitik (2022). DOI: 10.1080/14693062.2022.2147893