Monatelange Straßenproteste haben es nicht geschafft, die deutschen Politiker zu einer Änderung ihrer Haltung zu bewegen Israel. In der Hoffnung auf mehr Erfolg versuchen pro-palästinensische Organisatoren zunehmend den legalen Weg.
Letzte Woche haben in Berlin ansässige Anwälte im Namen der Palästinenser bei einem deutschen Gericht eine „Eilbeschwerde“ gegen die deutsche Regierung eingereicht, heißt es in einer Erklärung des European Legal Support Center, einer mit der Organisation verbundenen gemeinnützigen Organisation Palästinensische Solidaritätsbewegung.
In der Klage wird behauptet, dass deutsche „Waffen zur Begehung schwerwiegender Verstöße gegen das Völkerrecht, wie zum Beispiel Völkermord und Kriegsverbrechen, eingesetzt werden“. Die Kläger fordern von den Gerichten, einen Stopp dieser Lieferungen anzuordnen.
Am Freitag sagte die stellvertretende Sprecherin der Regierung, Christiane Hoffmann, gegenüber Reportern, sie müsse später eine Antwort auf die jüngsten rechtlichen Schritte geben.
Der Fall geht einher mit Strafanzeigen, die im Namen der Palästinenser im Februar eingereicht wurden und sich insbesondere gegen hochrangige Mitglieder der Bundesregierung richteten, darunter Bundeskanzler Olaf Scholz, Außenministerin Annalena Baerbock und Wirtschaftsminister Robert Habeck, deren Kabinettsressorts sind vor allem für die Genehmigung verantwortlich Waffenexportlizenzen.
Andere Länder wie Kanada und die Niederlande haben Schritte unternommen, um ihre militärische Unterstützung für Israel zu überprüfen.
‚Kriegswaffen‚ im Vergleich zu anderen Arten
Der jüngste Vorstoß gegen die deutsche Gesamtregierung richtet sich gezielt gegen „Kriegswaffen“. Die deutschen Gesetze zu Ausfuhrgenehmigungen in Drittstaaten unterscheiden zwischen diesen und „anderen Rüstungsgütern“. Zu den „Kriegswaffen“ zählen Panzer und Kampfflugzeuge, die eine höhere Hürde erfüllen müssen, um eine Exportgenehmigung zu erhalten.
„Andere militärische Ausrüstung“ im Sinne der Regierungsterminologie könnte Ausrüstung wie Helme, Körperschutz, medizinische Versorgung und Ausbildungsressourcen umfassen.
Laut Forensis, einer in Berlin ansässigen gemeinnützigen Ermittlungsorganisation, haben die deutschen Regierungen in einem Zeitraum von 20 Jahren, von 2003 bis 2023, Waffenexportlizenzen nach Israel im Wert von fast 3,3 Milliarden Euro (3,6 Milliarden US-Dollar) genehmigt. Mehr als die Hälfte davon wird als „Kriegswaffen“ geführt, darunter auch hochpreisige Gegenstände wie U-Boote.
Forensis stimmt mit den Klägern überein, sein Bericht basiert jedoch auf Open-Source-Daten der Bundesregierung und anderer öffentlicher Quellen, wie etwa SIPRI, einem Konfliktforschungsinstitut. In einem aktuellen SIPRI-Bericht heißt es: Deutschland wurde zwischen 2019 und 2023 nach den USA als zweitgrößter Waffenlieferant Israels aufgeführt.
Auf beide Länder entfallen fast alle Waffenimporte Israels. In den Jahren 2022 und 2023 betrug das Verhältnis zwischen beiden fast 50:50.
Im letzten Fünfjahreszeitraum zeigt der Forensis-Bericht, dass der Wert der „tatsächlichen Exporte“ von Kriegswaffen nach Israel „geschwärzt“ oder „nicht offengelegt“ wurde, um „die ‚Identifizierung relevanter Unternehmen‘ zu vermeiden und den Handel zu schützen“. „Geschäftsgeheimnisse“, heißt es in dem Bericht unter Berufung auf einen Bericht der Bundesregierung aus dem Jahr 2020.
Die Bundesregierung hat seit 2003 fast alle Exportgenehmigungen nach Israel genehmigt. Im Jahr 2023 ist der Gesamtwert der genehmigten Waffenexportgenehmigungen im Vergleich zum Vorjahr um etwa das Zehnfache gestiegen und liegt über dem 20-Jahres-Durchschnitt.
Der Gesamtwert ist nur ein Teil der Geschichte
Zu den Ausrüstungsgegenständen, die Deutschland in den zwei Jahrzehnten für Israel zugelassen hat, gehören Kriegsschiffe, gepanzerte Fahrzeuge, Kampfmittel sowie Panzer- und Flugzeugteile, die Arten von „Kriegswaffen“, auf die es in der jüngsten Klage abzielt.
Die Kläger behaupten, dass diese Art von Lizenzen nach dem Terroranschlag der Hamas am 7. Oktober, der Israels beispiellosen Vergeltungsschlag im Gazastreifen auslöste und im Mittelpunkt der Vorwürfe von Völkermord und anderen Kriegsverbrechen stand, unvermindert weiterbestehen würden.
Obwohl sich deutsche Beamte bisher kaum zu dieser Angelegenheit äußern, gibt die Verteidigung der Regierung vor dem Internationalen Gerichtshof in Den Haag in dieser Woche Aufschluss darüber, wie sie dies bekämpfen könnte Klagen bei seinen eigenen Gerichten anhängig.
Obwohl es sich um getrennte Fälle handelt, fordern sowohl Nicaragua auf internationaler Ebene als auch palästinensische Kläger auf nationaler Ebene, dass die deutsche Unterstützung für Israel und insbesondere für Waffenexporte eingestellt wird, da sie angeblich Völkermord und Verstöße gegen das Völkerrecht unterstützen.
Deutsche Beamte bestreiten die Gesamtexportzahlen nicht, bezweifeln jedoch, wie sie charakterisiert wurden. Anwälte Deutschlands beim Internationalen Gerichtshof stellten dar, dass die von Nicaragua angestrengte Klage „jeder faktischen oder rechtlichen Grundlage entbehrte“.
„Das von Nicaragua präsentierte Bild ist im besten Fall ungenau, im schlimmsten Fall handelt es sich um eine absichtliche Falschdarstellung der tatsächlichen Situation“, sagte Christian Tams, Professor für internationales Recht an der Universität Glasgow, am Dienstag der Jury des Internationalen Gerichtshofs.
Er präsentierte Aufschlüsselungen, aus denen hervorgeht, dass die Genehmigungen seit Beginn des israelischen Feldzugs in Gaza zurückgegangen sind. Er führte weiter aus, dass es sich bei den genehmigten und gelieferten Waffen nicht um Kriegswaffen handele, sondern nur zur Ausbildung und Unterstützung verwendet werden dürfe.
Die „engen Beziehungen“ zwischen Deutschland und Israel, sagte Tams, basieren „auf einem robusten rechtlichen Rahmen, der Anträge auf Exportgenehmigungen von Fall zu Fall prüft und die Einhaltung nationaler Gesetze und der internationalen Verpflichtungen Deutschlands gewährleistet.“
Protest von innen
Der Forensis-Bericht scheint diese Behauptungen zumindest teilweise zu stützen und zeigt, dass mehr Zustimmung zu „anderer militärischer Ausrüstung“ als zu „Kriegswaffen“ besteht, insbesondere im Jahr 2023, obwohl die geschwärzten und nicht offengelegten Zahlen zu „tatsächlichen Exporten“ von Kriegswaffen nicht berücksichtigt sind in diesen Zahlen.
Um zu entscheiden, ob die Klagen gegen Deutschland begründet sind, müssen sich die Gerichte wahrscheinlich sehr genau mit diesen Zahlen befassen, um festzustellen, ob die Differenzierung Deutschlands zwischen den Arten der militärischen Unterstützung die tatsächliche Fähigkeit Deutschlands, mögliche Kriegsverbrechen zu begünstigen, genau widerspiegelt. Es ist unwahrscheinlich, dass in absehbarer Zeit endgültige Urteile fallen, ein erstes Urteil in der Angelegenheit des Internationalen Gerichtshofs könnte jedoch innerhalb weniger Wochen gefällt werden.
Bis dahin droht der deutschen Regierung möglicherweise ein innerer Aufstand. Berichten linker inländischer Medien zufolge, die einem in Al Jazeera English folgten, reichten im Vorfeld des IGH-Falls angeblich mehrere hundert Beamte einen anonymen Protestbrief ein.
„Israel begeht in Gaza Verbrechen, die im klaren Widerspruch zum Völkerrecht und damit zum Grundgesetz stehen“, heißt es in der Erklärung und verweist auf die deutsche Quasi-Verfassung. „Daher ist es unsere Pflicht als Bundesbedienstete, diese Politik der Bundesregierung zu kritisieren und sie daran zu erinnern, dass sich die Bundesregierung strikt an die Verfassung und das Völkerrecht halten muss.“
Die DW konnte die Richtigkeit des Schreibens nicht unabhängig überprüfen. „Wir kommentieren offene Briefe grundsätzlich nicht“, sagte ein Sprecher des Wirtschaftsministeriums. Ein Sprecher des Auswärtigen Amtes bestätigte, dass eine Mitteilung eingegangen sei, die angeblich von Angehörigen des deutschen öffentlichen Dienstes stammte.
Es wurden keine weiteren Details genannt, außer dass die Bundesregierung bekräftigte, dass sie Vorwürfe zurückweist, dass ihre Unterstützung für Israel gegen nationales oder internationales Recht verstoße.
Letzte Woche haben in Berlin ansässige Anwälte im Namen der Palästinenser bei einem deutschen Gericht eine „Eilbeschwerde“ gegen die deutsche Regierung eingereicht, heißt es in einer Erklärung des European Legal Support Center, einer mit der Organisation verbundenen gemeinnützigen Organisation Palästinensische Solidaritätsbewegung.
In der Klage wird behauptet, dass deutsche „Waffen zur Begehung schwerwiegender Verstöße gegen das Völkerrecht, wie zum Beispiel Völkermord und Kriegsverbrechen, eingesetzt werden“. Die Kläger fordern von den Gerichten, einen Stopp dieser Lieferungen anzuordnen.
Am Freitag sagte die stellvertretende Sprecherin der Regierung, Christiane Hoffmann, gegenüber Reportern, sie müsse später eine Antwort auf die jüngsten rechtlichen Schritte geben.
Der Fall geht einher mit Strafanzeigen, die im Namen der Palästinenser im Februar eingereicht wurden und sich insbesondere gegen hochrangige Mitglieder der Bundesregierung richteten, darunter Bundeskanzler Olaf Scholz, Außenministerin Annalena Baerbock und Wirtschaftsminister Robert Habeck, deren Kabinettsressorts sind vor allem für die Genehmigung verantwortlich Waffenexportlizenzen.
Andere Länder wie Kanada und die Niederlande haben Schritte unternommen, um ihre militärische Unterstützung für Israel zu überprüfen.
‚Kriegswaffen‚ im Vergleich zu anderen Arten
Der jüngste Vorstoß gegen die deutsche Gesamtregierung richtet sich gezielt gegen „Kriegswaffen“. Die deutschen Gesetze zu Ausfuhrgenehmigungen in Drittstaaten unterscheiden zwischen diesen und „anderen Rüstungsgütern“. Zu den „Kriegswaffen“ zählen Panzer und Kampfflugzeuge, die eine höhere Hürde erfüllen müssen, um eine Exportgenehmigung zu erhalten.
„Andere militärische Ausrüstung“ im Sinne der Regierungsterminologie könnte Ausrüstung wie Helme, Körperschutz, medizinische Versorgung und Ausbildungsressourcen umfassen.
Laut Forensis, einer in Berlin ansässigen gemeinnützigen Ermittlungsorganisation, haben die deutschen Regierungen in einem Zeitraum von 20 Jahren, von 2003 bis 2023, Waffenexportlizenzen nach Israel im Wert von fast 3,3 Milliarden Euro (3,6 Milliarden US-Dollar) genehmigt. Mehr als die Hälfte davon wird als „Kriegswaffen“ geführt, darunter auch hochpreisige Gegenstände wie U-Boote.
Forensis stimmt mit den Klägern überein, sein Bericht basiert jedoch auf Open-Source-Daten der Bundesregierung und anderer öffentlicher Quellen, wie etwa SIPRI, einem Konfliktforschungsinstitut. In einem aktuellen SIPRI-Bericht heißt es: Deutschland wurde zwischen 2019 und 2023 nach den USA als zweitgrößter Waffenlieferant Israels aufgeführt.
Auf beide Länder entfallen fast alle Waffenimporte Israels. In den Jahren 2022 und 2023 betrug das Verhältnis zwischen beiden fast 50:50.
Im letzten Fünfjahreszeitraum zeigt der Forensis-Bericht, dass der Wert der „tatsächlichen Exporte“ von Kriegswaffen nach Israel „geschwärzt“ oder „nicht offengelegt“ wurde, um „die ‚Identifizierung relevanter Unternehmen‘ zu vermeiden und den Handel zu schützen“. „Geschäftsgeheimnisse“, heißt es in dem Bericht unter Berufung auf einen Bericht der Bundesregierung aus dem Jahr 2020.
Die Bundesregierung hat seit 2003 fast alle Exportgenehmigungen nach Israel genehmigt. Im Jahr 2023 ist der Gesamtwert der genehmigten Waffenexportgenehmigungen im Vergleich zum Vorjahr um etwa das Zehnfache gestiegen und liegt über dem 20-Jahres-Durchschnitt.
Der Gesamtwert ist nur ein Teil der Geschichte
Zu den Ausrüstungsgegenständen, die Deutschland in den zwei Jahrzehnten für Israel zugelassen hat, gehören Kriegsschiffe, gepanzerte Fahrzeuge, Kampfmittel sowie Panzer- und Flugzeugteile, die Arten von „Kriegswaffen“, auf die es in der jüngsten Klage abzielt.
Die Kläger behaupten, dass diese Art von Lizenzen nach dem Terroranschlag der Hamas am 7. Oktober, der Israels beispiellosen Vergeltungsschlag im Gazastreifen auslöste und im Mittelpunkt der Vorwürfe von Völkermord und anderen Kriegsverbrechen stand, unvermindert weiterbestehen würden.
Obwohl sich deutsche Beamte bisher kaum zu dieser Angelegenheit äußern, gibt die Verteidigung der Regierung vor dem Internationalen Gerichtshof in Den Haag in dieser Woche Aufschluss darüber, wie sie dies bekämpfen könnte Klagen bei seinen eigenen Gerichten anhängig.
Obwohl es sich um getrennte Fälle handelt, fordern sowohl Nicaragua auf internationaler Ebene als auch palästinensische Kläger auf nationaler Ebene, dass die deutsche Unterstützung für Israel und insbesondere für Waffenexporte eingestellt wird, da sie angeblich Völkermord und Verstöße gegen das Völkerrecht unterstützen.
Deutsche Beamte bestreiten die Gesamtexportzahlen nicht, bezweifeln jedoch, wie sie charakterisiert wurden. Anwälte Deutschlands beim Internationalen Gerichtshof stellten dar, dass die von Nicaragua angestrengte Klage „jeder faktischen oder rechtlichen Grundlage entbehrte“.
„Das von Nicaragua präsentierte Bild ist im besten Fall ungenau, im schlimmsten Fall handelt es sich um eine absichtliche Falschdarstellung der tatsächlichen Situation“, sagte Christian Tams, Professor für internationales Recht an der Universität Glasgow, am Dienstag der Jury des Internationalen Gerichtshofs.
Er präsentierte Aufschlüsselungen, aus denen hervorgeht, dass die Genehmigungen seit Beginn des israelischen Feldzugs in Gaza zurückgegangen sind. Er führte weiter aus, dass es sich bei den genehmigten und gelieferten Waffen nicht um Kriegswaffen handele, sondern nur zur Ausbildung und Unterstützung verwendet werden dürfe.
Die „engen Beziehungen“ zwischen Deutschland und Israel, sagte Tams, basieren „auf einem robusten rechtlichen Rahmen, der Anträge auf Exportgenehmigungen von Fall zu Fall prüft und die Einhaltung nationaler Gesetze und der internationalen Verpflichtungen Deutschlands gewährleistet.“
Protest von innen
Der Forensis-Bericht scheint diese Behauptungen zumindest teilweise zu stützen und zeigt, dass mehr Zustimmung zu „anderer militärischer Ausrüstung“ als zu „Kriegswaffen“ besteht, insbesondere im Jahr 2023, obwohl die geschwärzten und nicht offengelegten Zahlen zu „tatsächlichen Exporten“ von Kriegswaffen nicht berücksichtigt sind in diesen Zahlen.
Um zu entscheiden, ob die Klagen gegen Deutschland begründet sind, müssen sich die Gerichte wahrscheinlich sehr genau mit diesen Zahlen befassen, um festzustellen, ob die Differenzierung Deutschlands zwischen den Arten der militärischen Unterstützung die tatsächliche Fähigkeit Deutschlands, mögliche Kriegsverbrechen zu begünstigen, genau widerspiegelt. Es ist unwahrscheinlich, dass in absehbarer Zeit endgültige Urteile fallen, ein erstes Urteil in der Angelegenheit des Internationalen Gerichtshofs könnte jedoch innerhalb weniger Wochen gefällt werden.
Bis dahin droht der deutschen Regierung möglicherweise ein innerer Aufstand. Berichten linker inländischer Medien zufolge, die einem in Al Jazeera English folgten, reichten im Vorfeld des IGH-Falls angeblich mehrere hundert Beamte einen anonymen Protestbrief ein.
„Israel begeht in Gaza Verbrechen, die im klaren Widerspruch zum Völkerrecht und damit zum Grundgesetz stehen“, heißt es in der Erklärung und verweist auf die deutsche Quasi-Verfassung. „Daher ist es unsere Pflicht als Bundesbedienstete, diese Politik der Bundesregierung zu kritisieren und sie daran zu erinnern, dass sich die Bundesregierung strikt an die Verfassung und das Völkerrecht halten muss.“
Die DW konnte die Richtigkeit des Schreibens nicht unabhängig überprüfen. „Wir kommentieren offene Briefe grundsätzlich nicht“, sagte ein Sprecher des Wirtschaftsministeriums. Ein Sprecher des Auswärtigen Amtes bestätigte, dass eine Mitteilung eingegangen sei, die angeblich von Angehörigen des deutschen öffentlichen Dienstes stammte.
Es wurden keine weiteren Details genannt, außer dass die Bundesregierung bekräftigte, dass sie Vorwürfe zurückweist, dass ihre Unterstützung für Israel gegen nationales oder internationales Recht verstoße.